Год назад Драги призывал к радикальным переменам. Что удалось сделать ЕС?

Роль второго плана. Именно так оценил положение ЕС на мировой арене Марио Драги, бывший премьер-министр Италии и экс-президент Европейского центрального банка. По мнению политика ЕС ждет медленная агония, если сообщество не примет решительных и амбициозных мер по повышению производительности и модернизации промышленной базы.

Роль Европы в глобальных процессах (будь то война в Газе или мирные переговоры по Украине), оказалась не столь значительной. Китай не видит в европейском блоке равного партнера.

По словам Драги, сообщество из 27 стран больше не может верить в то, что экономическая сила автоматически гарантирует ему соответствующее положение в мировой торговле и геополитике. "Этот год запомнится как год, когда эта иллюзия испарилась", - сказал Драги в своей речи в прошлую пятницу.

"Наша политическая организация должна адаптироваться к требованиям времени, которые носят экзистенциальный характер", - предупредил Драги.

Заявления Драги вряд ли можно назвать новыми. Год назад Драги уже бил тревогу по поводу проблемы конкурентоспособности ЕС и призывал к "радикальным переменам", чтобы не отстать от США и Китая.

В своем знаковом докладе в прошлом году Драги заявил о конце эры открытой, основанной на правилах торговли и призвал к разработке новой промышленной стратегии ЕС. Рецепт? Меньше регулирования, больше координации между странами-членами. Меньше барьеров внутри единого рынка, больше совместных инвестиционных проектов и более глубокая интеграция рынков капитала.

Прошел год. Добилась ли за это время Европа каких-либо результатов?

Совместные заимствования

Доклад Драги в течение нескольких месяцев доминировал в разговорах в Брюсселе и за его пределами. Политики обсуждали тезис Драги о необходимости для Европы изыскивать ежегодно как минимум 750-800 млрд евро, чтобы не отставать от конкурентов, таких как США и Китай. Также Драги призывал к совместным займам.

В сентябре прошлого года в докладе утверждалось, что совместные заимствования должны стать обычным инструментом для финансирования цифрового и "зеленого" перехода Европы, а также остро необходимого оборонного потенциала.

В марте Европейская комиссия выступила с инициативой SAFE - кредитной схемой, призванной привлечь на рынках до 150 миллиардов евро, чтобы государства-члены могли совместно финансировать оборонные закупки. Но фискально-консервативные правительства, такие как Германия и Нидерланды, по-прежнему выступают против чего-либо, напоминающего еврооблигации, выпущенные во время пандемии короновируса.

Некоторые из этих так называемых экономных государств также выступили против предложения Еврокомиссии удвоить долгосрочный бюджет ЕС.

"Мы не видим необходимости в новых собственных ресурсах или новых общих заимствованиях. Бесплатного обеда не бывает", - заявила представитель Швеции Джессика Розенкранц на июльской встрече министров ЕС в Брюсселе.

Однако многие аналитики утверждают, что масштабные инвестиции, необходимые для перевооружения Европы и превращения ее в более экологичную и цифровую экономику, пока далеки от реализации, и что блоку, возможно, вскоре придется искать нестандартные решения.

"В момент, когда гарант международного порядка, США, отступает, даже объединенная Европа будет неэффективна, если не подкрепит свою экономическую мощь военной силой", — сказал Euronews старший научный сотрудник Bruegel (Институт Бейгеля) Гунтрам Вольф.

Декарбонизация

В своем последнем выступлении Драги упустил один крайне важный вопрос - декарбонизацию. Мигель Отеро, старший научный сотрудник Real Instituto Elcano в Мадриде, сказал, что это отражает растущий разрыв между геополитическими дебатами и реальной жизнью многих европейцев, особенно в таких странах, как Испания, где изменение климата становится все более серьезным.

"За последний год Трамп оказал большое влияние на повестку дня", - сказал Отеро в интервью Euronews, добавив, что действия в области климата остаются политически сложными. Но, предупредил он, "уход от реальности, которая очевидна и имеет огромные издержки, потому что мы снова реагируем, а не предотвращаем. А это всегда в итоге обходится дороже".

Европейские рынки капитала остаются раздробленными

Послание Драги, касающееся рынков капитала было предельно четким: чем больше интеграции, тем лучше. Однако на призывы к консолидации страны-члены Евросоюза отвечают крайне неохотно.

Экономические проблемы очевидны. Европа сталкивается с растущим разрывом в ВВП с США, вызванным замедлением роста производительности труда и нехваткой инноваций. По оценкам Драги, преодоление этого разрыва в ближайшие годы будет стоить от 750 до 800 миллиардов евро в год.

Более того, в настоящее время Европа экспортирует свои сбережения для укрепления основных фондов за рубежом вместо того, чтобы инвестировать внутри страны.

Чтобы решить эту проблему, Еврокомиссия выдвинула ряд инициатив: оборонный план "Готовность 2030", "Союз сбережений и инвестиций" и "Компас конкурентоспособности". Но добился ли ЕС радикальных перемен, которых требовал Драги? Не совсем.

"В этом году мы скорее ждали, что произойдет в Вашингтоне, а затем уже реагировали, нежели реализовывали многие из крупных проектов, изложенные в докладе Драги", - заявил старший научный сотрудник Элькано в интервью Euronews.

Что касается инвестиций, то Европа по-прежнему далека от тех масштабов, к которым призывал Драги.

"Общие заимствования для решения общих приоритетных задач остаются маловероятными. Между тем завершение создания союза рынков капитала, который теперь переименован в "Союз сбережений и инвестиций", означает решение политически чувствительных вопросов, которые не решаются уже много лет. Поэтому прогресс в лучшем случае будет постепенным", - сказал Филипп Йгер из Центра Жака Делора.

ЕС, по словам Йгера, понимает свои проблемы и предпринимает шаги по их решению, но темпы и амбиции далеки от "радикальных" перемен, которых требует современный изменчивый мир.

Реформы или "медленная агония"

"Если вы хотите изменить мир, начните с себя", - сказал однажды Ганди. В докладе Драги звучит тот же совет. По оценкам МВФ, если ЕС снизит внутренние барьеры до уровня США, производительность труда может вырасти примерно на 7% в течение семи лет.

Аналитики видят одну и ту же общую картину: рост агрессивной промышленной политики в США и Китае, разрушение многосторонних институтов и растущее внимание к экономической безопасности переписали правила глобальной конкуренции. Европе еще предстоит адаптироваться.

"Модель роста, основанная на сильной зависимости от экспорта и финансовой системы США, стала очень уязвимой в период глубоких трансатлантических разногласий", - говорит Вольф.

Глобальная торговля сегодня определяется геоэкономикой, безопасностью и стабильностью цепочек поставок. Однако, несмотря на новые соглашения, заключенные в последние годы, ЕС по-прежнему опасно зависит от китайского импорта редкоземельных металлов. Он также подписал торговое соглашение с США, которое критики считают капитуляцией перед Трампом.

Для многих возвращение Трампа в Белый дом стало не просто тревожным сигналом, а полной перезагрузкой глобальной торговой системы.

"Некоторые надеялись, что агрессивная торговая, а также монетарная и финансовая политика администрации Трампа подтолкнет страны ЕС к ответным действиям. Но на самом деле этого не произошло", - говорит Пьер Жайе, экономист Института международных и стратегических отношений (IRIS).

По его словам, совместное торговое заявление США и ЕС от 21 августа, возможно, и защитило основные интересы промышленных держав Европы, но оно далеко не соответствует подлинной стратегии ЕС в отношении Вашингтона.

Андреа Ренда, директор по исследованиям CEPS, высказалась еще более прямолинейно: "ЕС сталкивается с потенциальным шантажом со стороны Вашингтона, учитывая необходимость заручиться поддержкой США в отношении Украины. Но это не может служить оправданием для бездействия. Чем дольше мы ждем диверсификации наших торговых отношений и устранения барьеров в рамках единого рынка, тем глубже мы рискуем погрузиться в эту пропасть".

Пока что ЕС в основном сосредоточился на декларациях и смягчении нормативного бремени, не добившись особого прогресса в проведении более глубоких реформ.

"Самое главное, что аспекты управления, изложенные в докладе, по-прежнему игнорируются: необходимо гораздо больше Европы и более гибкое управление, чтобы в полной мере использовать мощь и потенциал Союза", - заключает Ренда.