Дебаты о предоставлении Украине репарационного кредита вызвали один животрепещущий вопрос: где именно находятся замороженные активы РФ?
Когда премьер-министр Бельгии Барт де Вевер на саммите ЕС в прошлом месяце заблокировал амбициозный план по предоставлению Украине репарационного кредита в размере 140 млрд евро за счет замороженных активов российского Центробанка, он пожаловался, что указывают только на его страну.
В конце концов, этот дерзкий проект основан исключительно на средствах, хранящихся в Euroclear, центральном депозитарии ценных бумаг, расположенном в Брюсселе, несмотря на то, что союзники по G7 неоднократно заявляли, что в их юрисдикциях находится около 300 миллиардов евро замороженных суверенных активов РФ.
"Самый жирный цыпленок находится в Бельгии, но вокруг есть и другие цыплята, - сказал де Вевер. - Никто никогда не говорит об этом".
После высказываний де Вевера на саммите, по итогам которого страны ЕС так и не пришли к решению по возможности использования российских активов, Euronews связался с западными странами, которые, согласно сообщениям СМИ и независимым анализам, были определены как держатели части активов российского Центробанка.
К ним относятся: Франция, Люксембург, Германия, Швейцария, Великобритания, США, Канада, Япония и Австралия - все они присоединились к международным усилиям по разрушению военной машины Кремля и прекращению российского вторжения в Украину.
По иронии судьбы, самые точные ответы поступили из двух стран, традиционно ассоциирующихся с финансовой тайно: Люксембурга и Швейцарии.
Согласно недавнему анализу, проведенному исследовательской службой Европейского парламента, Люксембург хранит от 10 до 20 миллиардов евро в российских суверенных активах.
Однако в совместном заявлении министры финансов и иностранных дел Люксембурга назвали совсем другую цифру. "Объем активов Центрального банка России, в настоящее время замороженных в Люксембурге, составляет менее 10 000 евро", - сообщили они.
Швейцария, в свою очередь, подтвердила, что располагает 7,45 млрд швейцарских франков, или около 8 млрд евро, в российских суверенных активах. Средства хранятся в коммерческих банках.
Швейцария не входит ни в ЕС, ни в G7, поэтому она не обязана следовать инициативе по предоставлению репарационного кредита. Тем не менее, она внимательно следит за этим процессом.
"Федеральный совет определит свою позицию с учетом швейцарского законодательства, в том числе международного, внешнеполитических целей Швейцарии, а также сохранения финансовой стабильности, чтобы избежать непредвиденных последствий для финансовых рынков и будущих операций центральных банков в международной финансовой системе", - говорится в заявлении.
Другие страны, с которыми связался Euronews, не уточнили, сколько российских суверенных активов они держат.
Германия, которая, по оценкам, имеет ограниченную долю, заявила, что не может "раскрыть объем или местонахождение активов российского Центрального банка" в стране из-за требований по защите данных и санкционного законодательства ЕС.
Япония также не дала никаких цифр. Считается, что в стране хранится от 25 до 30 миллиардов евро российских суверенных активов, и эта цифра никогда официально не подтверждалась Токио. (Де Вевер утверждает, что только Япония хранит 50 миллиардов евро).
"Правительство Японии не раскрывает информацию о деталях российских суверенных активов, находящихся в Японии, включая их объем и местонахождение. Поэтому мы воздерживаемся от комментариев по этому поводу", - говорится в заявлении.
Франция отказалась комментировать стоимость активов, хранящихся на ее территории, хотя бывший министр финансов Бруно де Мэр ранее говорил о заморозке 22,8 миллиарда евро из российского Центробанка.
Министерство финансов США не ответило на запрос Euronews.
В сентябре 2023 года издание Axios сообщило, что глобальная целевая группа под названием "Российская элита, посредники и олигархи" (REPO) обнаружила российские суверенные активы на сумму около 5,06 млрд долларов(4,41 млрд евро), распределенные по американской банковской системе.
Стена молчания
Отсутствие прозрачности на Западе резко контрастирует с ситуацией в Бельгии.
Euroclear регулярно публикует отчеты о российских суверенных активах, их структуре по валютам и обновленную информацию о прибыли, которую они приносят. Политики, инвесторы, журналисты и аналитики - все имеют доступ к этим данным.
Разумеется, Euroclear как центральный депозитарий ценных бумаг связан более строгими стандартами прозрачности и надзора по сравнению с частными банками, где принципы секретности и конфиденциальности считаются неприкосновенными для защиты клиентов.
На сегодняшний день союзники по G7 не могут предоставить подробную разбивку российских суверенных активов, которые они контролируют, что является вопиющим упущением в контексте репарационного займа.
Европейская комиссия, разработавшая амбициозное предложение о предоставлении кредита в размере 140 миллиардов евро, неоднократно уклонялась от ответов на вопросы о том, будет ли она использовать не только деньги, хранящиеся в Euroclear.
Д-р Шимон Заремба, старший научный сотрудник Польского института международных отношений (PISM), попытался определить точное местонахождение и стоимость активов российского Центрального банка. Его усилия натолкнулись на те же препятствия, что и у Euronews.
"В ходе наших неформальных бесед с представителями некоторых стран G7 и ЕС мы не получили никакой информации о причинах, по которым данные о точном размере активов не публикуются в открытом доступе", - сказал Заремба.
Исследователь оспорил мнение о том, что разглашение точных данных об активах может побудить Кремль конфисковать собственность западных компаний, которые все еще работают в России, о чем также говорил де Вевер в своих недавних высказываниях.
"В конце концов, Россия точно знает, где были размещены ее средства до начала войны, когда ее активы были заморожены и на чью частную собственность следует ориентироваться", - добавил он.
Еще одним постоянным препятствием в поисках активов является (редкое) различие между суверенными активами, а именно резервами российского Центрального банка, и частными активами попавших под санкции российских лиц, таких как олигархи и бизнесмены.
Ярким примером является Великобритания.
С одной стороны, страна поддержала репарационный кредит.
"Сейчас настало время для международных действий по использованию замороженных суверенных активов России для поддержки Украины, - написала министр иностранных дел Иветт Купер в газете The Times. - Потому что, откровенно говоря, именно Россия должна заплатить за тот ущерб, который она наносит Украине".
Но, с другой стороны, она посеяла путаницу в вопросе о том, сколько таких активов есть в распоряжении Великобритании .
По состоянию на май 2025 года Управление по соблюдению финансовых санкций Великобритании (OFSI) зарегистрировало 28,7 млрд фунтов стерлингов (около 32,6 млрд евро) в активах, замороженных в результате многочисленных санкций, введенных против России с февраля 2022 года. Однако на самом деле цифра в 28,7 миллиарда фунтов стерлингов, часто упоминаемая в прессе, полностью исключает суверенные активы.
Британское правительство отказалось предоставить отдельную цифру.
В Канаде Королевская канадская конная полиция (RCMP - федеральная полиция Канады) заявила, что страна заморозила российские активы на сумму $185 млн (€114 млн) и заблокировала финансовые операции на сумму $473 млн (€291 млн). Однако Euronews не удалось выяснить, какая сумма принадлежит российскому Центробанку, если таковая вообще имеется, что делает невозможным ее разграничение.
Австралия, которая располагает меньшей суммой, также отказалась предоставить разбивку.
"Точных цифр нет. Это стоит подчеркнуть во всем этом. Отдельные штаты могут иметь некоторое представление - или вы надеетесь, что они будут иметь приблизительное представление о том, что именно находится в их юрисдикции, - но общественный контроль за этим очень ограничен. Именно поэтому дебаты ведутся в таких широких рамках", - говорит Фрэнсис Бонд, старший юрист юридической фирмы Macfarlanes, специализирующейся на международных санкциях.
"Мы никогда не видели, чтобы предлагалось что-то подобное. И это ответ на нечто, что рассматривается как совершенно экстраординарная и необычная ситуация. И именно поэтому юридические, финансовые и политические риски так высоки, потому что у нас нет дорожной карты для определения того, как это может быть реализовано".