Европа предложила противоречивый проект постановления о возвращении мигрантов, в котором центры возвращения за пределами ЕС представлены как инновационные меры по сокращению нелегальной миграции. Соответствует ли внешнее управление нелегальными мигрантами стандартам ЕС в области прав человека?
РЕКЛАМА
Европа хочет сократить нелегальную миграцию и ускорить процесс возвращения тех, чье прошение о предоставлении убежища было отклонено. В связи с этим Европейская комиссия предложила создать Общеевропейскую систему возвращения. В настоящее время процент возвращения составляет около 20 процентов - Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сочла этот показатель недостаточным.
Предложение предусматривает возможность создания центров возвращения в третьих странах на основе соглашений, заключенных либо на двусторонней основе, либо на европейском уровне. Однако реализация и юридическая обоснованность таких соглашений остаются сложными. Примером тому служит протокол между Италией и Албанией.
В 2023 году Рим и Тирана подписали соглашение о создании двух центров, первоначально предназначенных для содержания неуязвимых просителей убежища, прибывших из так называемых "безопасных стран", спасенных в международных водах. Итальянские суды трижды блокировали эту процедуру из-за юридических и конституционных проблем. Затем Рим решил добавить новые функции этим центрам, которые уже начали использоваться в качестве центров возвращения для тех, чье прошение о предоставлении убежища было отклонено. Более 100 правозащитных организаций по всей Европе предупредили, что экстернализация миграционной политики может привести к грубым нарушениям прав человека.
Цель Италии - экстернализация процедур предоставления убежища: Дело Моэтаза
Примерно в тридцати километрах к северу от Неаполя находится небольшой муниципалитет Парете, расположенный в регионе, известном сельским хозяйством и миграцией. Многие мигранты приезжают сюда в поисках работы. Проситель убежища из Египта Моэтаз прибыл в октябре 2024 года, чтобы воссоединиться со своим отцом Атефом (61 год), который приехал в Италию 20 лет назад. Моэтаз (28 лет) переплыл Средиземное море из Ливии, где, по его словам, его задержали и подвергли пыткам. После спасения в международных водах он стал одним из первых просителей убежища, отправленных Италией прямо в центр приема беженцев в Албании.
"Между нами и пляжем Лампедузы было не более 200 метров", - говорит Моэтаз. "Пришел переводчик и сказал, что нас переведут в Албанию. Он заявил: Вы попросите убежища. Если ваш запрос примут, вы отправитесь в Италию. Если нет, по вашему делу примут решение: высылка или тюрьма".
Моэтаз пробыл в Албании всего неделю. Римский суд отклонил решение о его задержании, заявив, что невозможно признать страну происхождения Моэтаза "безопасной". Его дело обнажило недостатки целой системы, направленной на экстернализацию управления просителями убежища в Италии, - этот вопрос сейчас рассматривается в Европейском суде.
Адвокат Моэтаза считает, что ускоренные процедуры для мигрантов, считающихся "неуязвимыми" и прибывших из так называемых "безопасных стран", нарушают итальянскую конституцию.
"С точки зрения прав человека, задержание человека в третьей стране - сегодня это Албания, но завтра это может быть Тунис, Нигер или другое место - означает лишение его возможности осуществлять свои основные права", - сказал Дженнаро Санторо, адвокат Моэтаза. "Даже в случае с Албанией, которая находится в двух шагах от Италии, я не смог связаться со своим клиентом до начала слушаний. Только во время слушаний я узнал, что его пытали в Ливии и что он бежал из Египта из-за преследований".
Тобе: "Проект постановления ЕС о возвращении отличается от протокола между Италией и Албанией
Сторонник проекта постановления ЕС о возвращении мигрантов, Томас Тобе, заместитель председателя группы Европейской народной партии, выразил несогласие с протоколом между Италией и Албанией. Он пояснил, что европейское предложение предусматривает использование центров возвращения только для людей, чьи прошения о предоставлении убежища уже были отклонены. Тобе отстаивал необходимость сотрудничества с третьими странами за пределами Европы:
"Я не говорю, что это легко. Мы не выбираем соседей в Европе. Я слышу много критики от левых, но также и от ультраправых. И они, по сути, говорят, что мы не должны сотрудничать. Но тогда у вас не будет решения".
Тобе подчеркнул, что люди, имеющие право на убежище в Европе, должны быть защищены, а отрицательные решения должны выполняться эффективно.
В 2018 году Европейская комиссия заявила, что центры возвращения, расположенные за пределами страны, являются незаконными. Критики утверждают, что сегодня идеи, некогда ассоциировавшиеся с ультраправыми, все чаще становятся частью основной политики ЕС.