Президент Украины Владимир Зеленский представил в четверг в парламенте долгожданный "план победы" Киева. Что в нем есть, чего нет, и какое отношение ко всему этому имеет НАТО?
РЕКЛАМА
После того как Владимир Зеленский ознакомил со своим планом победы важнейших союзников Украины и двух кандидатов на пост следующего президента США, он представил этот план и украинскому парламенту.
Предложение состоит из пяти пунктов, первым из которых является предложение о вступлении в НАТО. По последним данным, 84 % украинцев хотят, чтобы их страна была членом альянса.
Спустя два с половиной года после полномасштабного вторжения России и бесчисленных бомбардировок, разрушенной энергетической системы и тысяч жизней, отданных за защиту страны, уровень поддержки НАТО не просто стабилен - он продолжает расти.
Украинцы понимают, что если бы они были в НАТО, Москва не вторглась бы в 2014 году, а затем снова в 2022 году.
После первого российского вторжения и незаконной аннексии Крыма в 2014 году, пять лет спустя, в 2019 году, Украина внесла в свою Конституцию поправку с обязательством стать членом НАТО.
Подписывая эту поправку, бывший президент Петр Порошенко заявил парламенту, что Украина должна подать запрос на членство в ЕС и получить план действий по членству в НАТО не позднее 2023 года.
И Украина это сделала, но при совсем других обстоятельствах. В сентябре 2022 года, через полгода после полномасштабного вторжения России, Киев подал заявку на вступление в НАТО после того, как Кремль объявил об аннексии юго-востока страны, включая территории, которые он не контролирует.
Стала ли Украина ближе к НАТО?
Ответ и да, и нет. Спустя два года после того, как Киев отправил заявку, НАТО неоднократно подтверждала свою позицию, заявляя:
"Альянс самым решительным образом осуждает жестокую и неспровоцированную агрессивную войну России против Украины - независимой, мирной и демократической страны и близкого партнера НАТО. /.../ НАТО и союзники продолжают оказывать Украине беспрецедентную поддержку, помогая отстаивать ее фундаментальное право на самооборону".
НАТО также неоднократно упоминала о своей политике "открытых дверей" в отношении Украины, но дальше этого дело не пошло.
Политика "открытых дверей" распространяется не только в Украину. Она основана на статье 10 Вашингтонского договора, которая гласит, что членство в альянсе открыто для любого европейского государства, которое в состоянии продвигать принципы этого договора и вносить вклад в безопасность Североатлантического региона.
Но даже если двери НАТО открыты, как утверждает альянс, Украина не смогла в них войти.
Загадка Украины и НАТО
В НАТО заявили, что путь Киева в альянс необратим, и что Украина вступит в его ряды . Однако при этом также отметили, что Киев не может вступить в альянс, находясь в состоянии войны, и отказались назвать сроки вступления. С другой стороны, Зеленский настаивает на том, что членство в НАТО нужно Украине, чтобы закончить войну.
Одни критики говорят, что украинские военные стандарты не соответствуют стандартам альянса и что восточноевропейской стране предстоит пройти долгий путь. Другие утверждают, что Украина уже доказала, что обладает одной из самых мощных армий в Европе, а значит, её вступление в НАТО больше не должно рассматриваться как "мезальянс" (неравный брак).
В связи с проблемой членства в НАТО в последние несколько недель в СМИ широко муссируется одна идея: западногерманская модель. Эта модель подразумевает принятие в НАТО только тех частей страны, над которыми Киев осуществляет полный контроль.
Бывший генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг заявил, что существуют способы сделать это возможным, например, предоставив гарантии безопасности, которые США дали Японии и которые не распространяются на Курильские острова.
Япония претендует на четыре острова архипелага как на свои собственные, однако они находятся под контролем России после того, как были захвачены Советским Союзом в 1945 году.
"Когда есть желание, можно найти решение", - сказал Столтенберг в интервью FT.
Объясняя, как это может работать, Столтенберг сказал FT: "Вам нужна линия, которая определит, где применяется статья 5, и Украина должна будет контролировать всю территорию до этой границы".
Именно здесь все становится еще сложнее.
Киев использует западногерманскую модель членства в НАТО
Прошло почти два года с тех пор, как Украина освободила город Херсон и правый берег реки, на которой стоит область.
С тех пор эта территория находится под контролем Киева, но в то же время ежедневно подвергается артиллерийским и беспилотным обстрелам со стороны российской армии. Где будет проходить эта демаркационная линия в Херсонской области?
Где она пройдёт в Харькове, втором по величине городе Украины, который полностью свободен, но где российские ракетные обстрелы происходят практически ежедневно?
Где она будет в Запорожье, городе в 50 км от линии фронта, который был мишенью для российских обстрелов и крупным узлом для украинских войск?
Или даже в Киеве? Столица никогда не была под контролем России, но будет ли детская больница, разрушенная российскими ракетами всего несколько месяцев назад, находиться внутри этой красной линии или за ней?
Проще говоря, украинской стены не существует - даже Львов на Западной Украине, менее чем в 100 км от Польши и границы с НАТО, по-прежнему подвергается обстрелам со стороны России.
Как это видит Москва, и в чём заключается дилемма Зеленского с НАТО
Большинство западных сторонников признают, что Москве не понравится идея создания западногерманской модели НАТО для Украины.
Одним из главных аргументов президента России Владимира Путина, принявшего решение о вторжении в Украину, было предполагаемое расширение НАТО. Обращаясь к населению России, московские чиновники часто заявляют, что войска РФ уже сражаются с НАТО в Украине.
Но Москве было нечего сказать, когда в мае 2022 года, через три месяца после полномасштабного вторжения России в Украину, Финляндия и Швеция одновременно направили официальные письма о приеме в НАТО.
Возможные устремления Киева не останутся незамеченными, и Москве не понравится идея западногерманской модели НАТО для Украины. Но это еще сложнее, поскольку большинство украинцев тоже будут ее ненавидеть.
Эту идею не только трудно продать членам альянса, которые наверняка поставят под сомнение границы НАТО в Украине, но и практически невозможно реализовать для самих украинцев в первую очередь из-за юридических ограничений.
По словам первого вице-спикера украинского парламента Александра Корниенко, это потребовало бы изменений в Конституции, которые не могут быть внесены, поскольку противоречат военному положению.
Объявленное в первый день полномасштабного вторжения России в 2022 году, военное положение ограничило некоторые конституционные права и свободы. Статья 157 Конституции гласит, что Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.
Однако Конституционный суд продолжил свою работу во время войны, хотя и на ограниченной основе.
В частности, предоставление Украине статуса кандидата на вступление в ЕС побудило администрацию приступить к новому комплексу реформ, чтобы соответствовать ожиданиям Европейской комиссии, одной из которых является обеспечение независимой судебной системы.
Что чувствуют украинцы?
Даже если украинские власти найдут способ провести более или менее четкую демаркационную линию и внести изменения в Конституцию, им придется иметь дело с украинским народом.
Официальная позиция украинского правительства, президента Зеленского и министра иностранных дел заключается в том, что никакого обмена территории на перемирие или мир не будет.
За два с половиной года полномасштабного вторжения почти в каждой украинской семье кто-то был на фронте, многие потеряли своих близких, многие ждут возвращения своих родных из российского плена, не имея никаких сведений о том, живы ли они и вернутся ли.
Каждый украинец пережил российские бомбардировки и атаки беспилотников на протяжении более 960 дней и ночей. Миллионы людей покинули Украину и стали вынужденными переселенцами внутри страны.
Зеленскому будет очень трудно сказать этим людям, что некоторые территории будут защищены НАТО, а другие - нет. Украинцы считают, что цена, которую они уже заплатили, и жертвы, которые им пришлось принести, слишком высоки.
Они чувствуют, что не могут принять никаких уступок на данном этапе, когда они яростно защищали свою страну и идею демократического свободного мира вопреки всему, когда весь остальной мир говорил, что это не вопрос если, а скорее когда Украина падет перед Россией.
И Зеленский это прекрасно понимает, видя, как падает его популярность. В то время как более 84 % украинцев поддерживают полноправное членство страны в НАТО, Зеленскому доверяют всего 59 % населения, и он понимает, что самые трудные и сложные, если не сказать невозможные, переговоры ему предстоит вести не с НАТО или США, а с народом, который он представляет.