Претендующей на должность верховного комиссара по иностранным делам и политике безопасности Кае Каллас необходимо продемонстрировать дипломатическое мастерство не только на "восточном фланге" ЕС, но и как минимум в ситуации на Ближнем Востоке, считают опрошенные Euronews эксперты и чиновники.
РЕКЛАМАКае Каллас предстоит доказать, что у нее есть необходимый опыт и стремление руководить дипломатической службой Европейского союза не только на восточном направлении, заявили эксперты и чиновники в беседах с Euronews. В частности, подразумевается ситуация на Ближнем Востоке.
В случае утверждения ее кандидатуры европейскими законодателями, экс-премьер-министр Эстонии сменит Жозепа Борреля на высшей дипломатической должности ЕС - Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, представляющего Европейский союз в таких регионах, как Африка, Азиатско-Тихоокеанский регион и Ближний Восток.
Однако Каллас, откровенный "ястреб" в отношении России и движущая сила в усилиях ЕС наказать Кремль за вторжение в Украину, имеет ограниченный послужной список в дипломатической работе за пределами "восточного фланга".
Ее поддержка сопротивления Украины российской агрессии определила ее выдвижение на пост главы европейской дипломатии, в то время как ее скудные публичные заявления по Газе соответствуют хорошо отрепетированной линии ЕС на твердую поддержку права Израиля на самооборону одновременно c призывами к соблюдению международного гуманитарного права в Газе.
В сочетании с постепенной эрозией полномочий верховного представителя, который может действовать только при единогласном одобрении всех 27 стран-членов, это означает, что ЕС на Ближнем Востоке и Глобальном Юге может и далее терять позиции.
Некоторые в Брюсселе опасаются, что в течение своего срока полномочий Каллас будет неизбежно сосредоточена на войне в Украине в ущерб конфликту между Израилем и ХАМАС в Газе, который обнажил непреодолимые разногласия между столицами ЕС и ожесточенную "борьбу за территорию" внутри различных отделений брюссельских институтов.
"Каллас заверила страны-члены ЕС, для которых конфликт на Ближнем Востоке имеет большое значение, что она отдаст ему приоритет", - сообщил Euronews на условиях анонимности источник, осведомленный о процессе перехода на высшую дипломатическую должность.
"Но ей не хватает глубокой личной вовлеченности Боррелла в израильско-палестинскую проблему", - добавил он.
"Поскольку Каллас не так активно занимается этой темой, есть обеспокоенность тем, что война в Газе может оказаться не на первом месте в ее повестке дня", - сказала Euronews депутат Европарламента от левой группы социалистов и демократов Эвин Инчир.
"Ближний Восток - более сложный вопрос (для Каллас). Это вопрос, который находится немного дальше", - сказал Euronews финский депутат Европарламента Мика Аалтола, входящий в комитет по иностранным делам правоцентристской группы ЕНП. - Но Эстония при Каллас заняла прагматичную позицию в отношении конфликта в Газе".
Аалтола добавил, что Каллас "умеет находить консенсус и отстаивать свою правоту".
Некоторые высоко оценивают усилия Борреля направленные на то, чтобы сбалансировать противоречивые позиции стран-членов по конфликту, при этом другие говорят, что независимо от назначения, ущерб, который был нанесен репутации ЕС на Ближнем Востоке и Глобальном Юге за время его мандата, непоправим.
"Боррель, возможно, укрепил свое личное положение, но едва ли сделал хоть что-то для укрепления ослабевающей репутации ЕС на Глобальном Юге", - говорит комментатор по вопросам ЕС Шада Ислам. - ЕС потерял все остатки доверия, влияния и авторитета, которые у него были в последние годы, и Каллас вряд ли сможет что-то изменить".
Каллас может делегировать израильско-палестинский вопрос
Два источника, знакомые с динамикой развития Европейской службы внешних действий - дипломатического подразделения ЕС, которое возглавит Каллас, - сообщили, что влиятельные чиновники в бюрократическом аппарате этого учреждения стремятся усилить контроль над ближневосточной политикой ЕС, сводя на нет усилия самого Борреля по оказанию дипломатического давления на израильское правительство.
Они объяснили, что при Каллас более "произраильски настроенные" чиновники, ответственные за принятие решений, включая председателя Еврокомиссии фон дер Ляйен, смогут оказывать большее влияние на реакцию блока на войну в Газе.
РЕКЛАМА
Фон дер Ляйен подверглась ожесточенной критике после ее реакции на конфликт, из-а того что она не высказалась по поводу чрезвычайной гуманитарной ситуации, охватившей сектор Газа.
Растерянная реакция также привела к неожиданным действиям, например, когда венгерский еврокомиссар Оливер Вархели в одностороннем порядке объявил, что ЕС приостановит помощь палестинцам, несмотря на гуманитарную катастрофу. Спустя несколько часов исполнительная власть пошла на попятную, но Вархели не получил публичного порицания за свои действия.
Это вызвало недовольство среди общин по всей Европе, в том числе среди сотрудников институтов ЕС, которые обвинили учреждения, в которых они работают, в неспособности поддерживать идеалы прав человека, мира и верховенства закона.
Для евродепутата Эвин Инчир Боррель стал противовесом силам в институтах ЕС - в частности, фон дер Ляйен и Вархели, - которые не спешили осуждать нарушения Израилем международного гуманитарного права.
РЕКЛАМА"Я твердо убежден, что если бы не прогрессивные партии в парламенте и не Боррель, мы могли бы увидеть ЕС, который продолжал бы закрывать глаза на решение о двух государствах, не смея даже упоминать о нем", - сказала Инчир.
"Если бы не он, мы могли бы пойти по совершенно иному пути, чем тот, который в итоге выбрал ЕС", - добавила она.
"Боррелю удалось привлечь внимание к нарушениям Израилем международного права, а также к тупиковой ситуации в принятии решений странами-членами. Он все чаще публично разочаровывается в этом отношении", - сказал Euronews Хью Ловатт, старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям.
Среди предложений Борреля по оказанию дипломатического давления на Израиль - введение санкций против некоторых израильских министров и организация встречи для обсуждения соблюдения Тель-Авивом обязательств по правам человека в рамках соглашения о сотрудничестве между ЕС и Израилем. Он добился внесения этих предложений в повестку дня, несмотря на возражения стран-членов.
РЕКЛАМА"Риск (для Каллас) заключается в том, что она не сможет перейти от этих заявлений к эффективным действиям, а также не сможет извлечь уроки из опыта предыдущих верховных представителей в том, как справляться с различиями в позициях стран-членов и внутренними процессами принятия решений", - пояснил Ловатт.
Раскол внешней политики ЕС
Если Каллас благодаря поддержке Украины получит мандат, это может привести к ситуации "Кому мне звонить, чтобы поговорить с Европой?", как однажды выразился бывший госсекретарь США Генри Киссинджер.
Хотя фон дер Ляйен еще не раскрыла, кто получит портфели в ее новой команде, она пообещала назначить нового европейского комиссара по Средиземноморью.
Это означает, что нынешний портфель Оливера Вархели будет разделен, чтобы отделить так называемые страны "расширения" - как на Западных Балканах, так и на восточном фланге - от других стран-соседей на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
РЕКЛАМА
Сотрудник международной правозащитной организации Amnesty International Хусейн Бауми заявил Euronews в июле,** что это решение является "отражением" двойных стандартов фон дер Ляйен в ее отношении к двум этим регионам.
"Группа по расширению (...) будет больше ориентироваться на ценности, стремясь укрепить демократию, стабильность и верховенство закона", - сказал Бауми, - В то время как комиссар по Средиземноморью будет больше сосредоточен на вопросах, связанных с энергетикой, безопасностью, миграцией и довольно расплывчатым сотрудничеством в областях, представляющих взаимный интерес".
"Для стран, желающих стать членами ЕС, очень важны ценности, и они должны соответствовать стандартам Евросоюза, в то время как для Средиземноморья эти вопросы отходят на второй план", - добавил он.
По его мнению, это очень четкий сигнал о том, что продвижение прав человека, демократии и верховенства закона предназначено для определенной группы стран, у которых есть будущее в Европейском союзе.
РЕКЛАМАПовышение роли комиссара по Средиземноморью в отношениях ЕС с ближневосточными странами может означать снижение значимости главы европейской дипломатии в регионе.