EU Kids Act, закон ЕС о детях: как Евросоюз планирует обезопасить интернет для детей?

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и исполнительный вице‑председатель Хенна Вирккунен 17 сентября представили акт EU Kids.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Этот законопроект вводит меры защитуы для детей онлайн, чтобы улучшить физическое и психическое благополучение молодежи. Он устанавливает минимальный общеевропейский возраст для открытия аккаунтов в социальных сетях и запрещает учетные записи для детей младше 13 лет.

Документ запрещает ленты рекомендаций, основанные на профилировании, а также затягивающие функции и обязывает провайдеров услуг доказывать, что их сервисы «безопасны по замыслу».

Акт продолжает работу Специальной панели по безопасности детей, которая в июле 2026 года представила доклад «Безопасность детей онлайн» и рекомендовала ограничить доступ к тому, что она назвала «социальными сетями».

С помощью этого предложения Евросоюз хочет установить единые правила, которые будут одинаково защищать всех детей по всей Европе и избежать лоскутного набора национальных законов. Прежде чем акт вступит в силу, его должны одобрить Европарламент и Совет ЕС.

Зачем это нужно?

Новый опрос Eurobarometer за 2026 год связывает раннее использование социальных сетей с ростом времени, проведённого перед экраном. Дети, начавшие пользоваться соцсетями до 10 лет, сообщают о 7,5 часа экранного времени в выходные, против 5,7 часа у тех, кто начал после 14 лет. В будни подростки 13–18 лет проводят перед экранами 4,5 часа, а по выходным этот показатель растет до 6,1 часа.

Проблема выходит за рамки простого времени у экрана и связана с самим устройством платформ. «Социальные сети уже не те сервисы, какими они были в момент создания. Многие превратились из пространств, ориентированных на социальное общение, в высокотехнологичные системы, призванные захватывать внимание и монетизировать его», – говорит старший аналитик Eurochild Франческа Пизану.

Их бизнес‑модели, сосредоточенные на рекламе, системы рекомендаций и затягивающие функции вроде бесконечной прокрутки, автозапуска видео и пуш‑уведомлений приводят детей к чрезмерному использованию или зависимости. Неограниченный доступ к вредному контенту в сети создает риски для физического и психического здоровья и усиливает опасные социальные модели поведения.

По данным Eurobarometer, около 33% несовершеннолетних чувствуют стресс или грусть, а 90% сообщают о негативных симптомах, таких как депрессия, проблемы с концентрацией внимания или расстройства пищевого поведения. Тревожность и одиночество растут на фоне кибербуллинга. Около 5% детей 9–16 лет сталкиваются с онлайн‑издевательствами каждый месяц, и именно это стало главным поводом обращений на горячие линии Центров безопасного интернета.

Ограничения для несовершеннолетних и родительский контроль

Акт EU Kids устанавливает общеевропейские правила защиты несовершеннолетних при пользовании всеми онлайн‑сервисами, включая социальные сети, видеоплатформы, онлайн‑игры, магазины приложений и AI‑компаньонов.

Документ вводит минимальные возрастные ограничения для доступа к социальным сетям, включая TikTok, Instagram и YouTube. Дети от 3 до 13 лет не могут иметь личный аккаунт, но могут пользоваться учетными записями, управляемыми родителями, и получать доступ только к контенту, соответствующему их возрасту.

Родители смогут оформлять «мини‑аккаунты» для подростков 13–15 лет с ограничениями на круг контактов и временем использования – не более часа в день.

Родители сохраняют возможность постоянно контролировать детей. Платформы будут обязаны предоставлять инструменты контроля экранного времени, а также средства для просмотра и утверждения контактов, управления настройками, жалоб на вредный контент и контроля доступа устройств, чтобы дети могли пользоваться только детскими версиями сервисов.

По мнению Eurochild, роль родительского контроля важна, но «он должен дополнять, а не заменять сильные меры защиты, которые автоматически распространяются на каждого ребенка», отмечает Пизану.

«Чрезмерная ставка на родительский контроль несправедливо перекладывает ответственность на опекунов и предполагает, что у каждого ребенка есть рядом взрослые, поддерживающие, цифрово грамотные и готовые уделять время. Это не так для всех детей, в том числе находящихся в альтернативных формах заботы, живущих в условиях семейных конфликтов или пренебрежения […]», – добавила она.

Проверка возраста и защита конфиденциальности

Самостоятельное указание возраста через поле даты рождения больше не будет считаться достаточным. Платформы не будут проверять удостоверения личности и узнавать, кто именно пользуется онлайн‑сервисами.

Вместо этого они будут использовать приложение EU Age Verification, европейский цифровой идентификационный кошелек или одобренные сторонние системы, чтобы определить, старше ли пользователь минимального возраста, не сохраняя при этом личные данные и не отслеживая его местоположение.

В течение шести месяцев после вступления новых правил в силу провайдеры должны будут проверить, не младше ли существующие владельцы аккаунтов 15 лет, и отключить учетные записи тех, кто младше этого возраста или чью дату рождения установить невозможно.

Обязанности для крупных IT‑компаний

Все онлайн‑сервисы, включая социальные сети, видеоплатформы, онлайн‑игры, AI‑компаньонов и чат‑ботов, должны быть «безопасными по замыслу».

Провайдерам услуг будет запрещено стимулировать навязчивое или чрезмерное использование через бесконечный автозапуск, бесконечную прокрутку или награды за публикации.

Они должны внедрять ограничения по времени и перерывы в использовании и больше не смогут отслеживать или передавать данные о местоположении несовершеннолетних в режиме реального времени либо включать доступ к микрофону и камере, если сами дети этого не активировали. Рекомендательные системы, предлагающие контент на основе онлайн‑поведения, для несовершеннолетних также запрещаются.

По словам Пизану, «дети должны увидеть заметно более безопасную ленту. Рекомендации на основе вовлеченности будут по умолчанию отключены, поэтому платформы больше не смогут формировать детскую ленту исходя из того, что удерживает детей в состоянии бесконечного скроллинга. Дети смогут выбирать непрофильную ленту, менять свои предпочтения и удалять интересы, которые платформа приписывает им по умолчанию».

Что касается AI‑чат‑ботов, Пизану предупреждает, что правила пока недостаточно строгие. «Мы хотели бы пересмотреть минимальный возраст для автономного доступа […]. Также могут потребоваться более конкретные гарантии, включая ограничения на антропоморфный и заискивающий дизайн, скрытую рекламу и коммерческое воздействие».

Онлайн‑игры и приложения тоже должны быть защищены от доступа несовершеннолетних. Провайдеры обязаны присваивать им возрастной рейтинг и предотвращать доступ детей к возрастному контенту или покупку несоответствующих их возрасту цифровых товаров.

«Бремя доказывания» возлагается на очень крупные онлайн‑платформы (VLOPs), которые должны будут доказать Еврокомиссии и независимым аудиторам, что их сервисы безопасны. За нарушения предусмотрены штрафы до 6% от общего объема мирового годового оборота.

Как ЕС уже защищает несовершеннолетних онлайн?

У Союза уже есть прочная нормативная база – это Закон о цифровых услугах (DSA) и Директива об аудиовизуальных медиауслугах (AVMSD).

DSA называют цифровой конституцией: он обязует крупнейшие онлайн‑платформы поддерживать настройки безопасности, защиты данных и конфиденциальности для несовершеннолетних и запрещает таргетированную рекламу детям на основе их поведения в сети.

AVMSD дополняет его, требуя от видеоплатформ и стриминговых сервисов внедрять системы возрастной маркировки контента и родительский контроль, чтобы ограждать детей от сцен насилия, разжигания ненависти и материалов для взрослых.

Чтобы обеспечить соблюдение возрастных ограничений без ущерба для конфиденциальности, ЕС разработал приложение EU Age Verification.

Интегрированное с национальными цифровыми идентификационными кошельками, оно позволяет пользователям подтверждать возраст с помощью безопасных токенов данных режима «Да/Нет». Это дает платформам возможность ограничивать доступ к контенту и регистрацию аккаунтов, не собирая и не храня такие документы, как паспорта или свидетельства о рождении.

План действий по борьбе с кибербуллингом стандартизирует определения и порядок рассмотрения случаев цифровых преследований во всем Союзе и обязывает платформы предоставлять инструменты безопасности.

ЕС также реализует стратегию «Better Internet for Kids (BIK+)», в рамках которой финансируется сеть Центров безопасного интернета в каждой стране ЕС. Они предлагают многоязычные горячие линии поддержки, наборы инструментов по цифровой грамотности, рекомендации по безопасности и образовательные ресурсы для родителей, учителей и детей.

«Главный вывод в том, что одних возрастных ограничений сложно эффективно соблюсти. Наш опрос показывает, что эти рамки уже широко обходятся. Многие подростки начали пользоваться платформами до официального минимального возраста, а 30% пользователей социальных сетей признались, что указали ложный возраст при регистрации», – заявила "Евроньюс" организация по защите прав потребителей Euroconsumers.

Национальное законодательство

Группа ключевых государств – членов ЕС активно продвигает EU Kids Act; в ее авангарде Франция и Дания, а поддерживают их Греция, Испания и Австрия. По их мнению, раздробленные национальные подходы недостаточны в противостоянии глобальным платформам вроде Meta.

Страны параллельно принимают собственные законы в дополнение к новой общеевропейской инициативе. Двадцать три из 27 государств ЕС разрабатывают, обсуждают или уже вводят в действие национальные нормы, ограничивающие или запрещающие доступ несовершеннолетних к социальным сетям.

Президент Франции Эмманюэль Макрон стал самым активным сторонником общеевропейского запрета, призывая Еврокомиссию ввести единое для ЕС ограничение для лиц младше 15 лет. Французский парламент уже принял знаковый закон, установив «цифровое совершеннолетие» на уровне 15 лет.

После того как Конституционный совет в августе 2026 года заблокировал изначальный всеобщий запрет, сославшись на риски для свободы выражения и конфиденциальности, Франция скорректировала курс. 14 сентября 2026 года она направила в ЕС обновленный план, заменив тотальный запрет строгими ограничениями функционала и расширенным родительским контролем для подростков 13–15 лет.

Дания приняла национальный запрет на социальные сети для лиц младше 15 лет, предусмотрев ограниченные исключения по решению родителей для 13‑ и 14‑летних. Датские парламентарии оправдывают меру ростом тревожности и депрессии среди молодежи в регионе.

Испания, Италия, Португалия и Польша внесли законопроекты, предусматривающие жесткие меры по проверке возраста. Сенат Румынии одобрил законопроект об ограничении доступа молодежи к социальным сетям, который сейчас рассматривается в Палате депутатов.

Греция активно поддерживает Закон ЕС о детях в ответ на рост кибербуллинга и вместе с Австрией выступает за штрафы для IT‑компаний, привязанные к глобальному обороту нарушителей.

Ряд стран выступает против того, что они считают чрезмерной регуляцией. Чехия и Эстония отвергли всеобщие запреты социальных сетей, заявив, что они ограничивают цифровую свободу и создают риски для конфиденциальности из-за обязательных проверок удостоверений личности.

Эстония совместно с Бельгией также отказалась подписывать Ютландскую декларацию – международное политическое обязательство, направленное против затягивающих элементов дизайна, – отдав предпочтение действующим законам о защите данных, а не государственному контролю доступа к интернету.