В этот вторник отмечается Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин. Испания, благодаря своим законам и механизмам, стала эталоном в борьбе с этим социальным злом, однако эксперты считают, что еще есть над чем работать.
В последние годы Испания стала европейским эталоном в борьбе с гендерным насилием: за привлечение внимания общественности к этой проблеме, за развитие законодательства и создание механизмов защиты, направленных на оказание комплексной помощи жертвам.
Испанская модель - от кампаний по повышению осведомленности и образовательных программ до специализированных служб, охранных ордеров и протоколов координации между администрациями - часто приводится в качестве примера за ее амбициозность и за то, что искоренение гендерного насилия стало политическим и социальным приоритетом.
Однако это признание не скрывает ее недостатков. Сохраняется территориальное неравенство в применении мер, недостаток внимания к уязвимым группам, перенасыщенность ресурсов помощи, судебные проволочки и недостатки в профилактике и обучении. К этому добавляются новые формы насилия, будь то экономическое, цифровое или связанное с миграционным контекстом, которые требуют адаптации и усиления существующих мер реагирования. Противоречие между прогрессом в области регулирования и трудностями в реализации остается одной из главных проблем.
"В системе не существует какого-то одного элемента, который бы давал сбой, скорее это совокупность обстоятельств, которые не удается разрешить", - говорит Вирхиния Альварес, руководитель отдела Amnesty International по исследованиям в области прав человека и внутренним делам в Испании, которая также предупреждает, что насилие в отношении женщин "глубоко укоренилось в системе".
Программа VioGén - "уникальная система"
Одним из основных механизмов борьбы с этим злом в Испании является программа VioGén, запущенная в 2007 году Министерством внутренних дел для сбора информации о жертвах, оценки рисков для них и обеспечения скоординированной защиты, включая оповещения, предупреждения и межведомственный мониторинг.
Несмотря на ее недостатки, делегация греческой полиции недавно посетила Мадрид для ознакомления с программой, которая объединяет базы данных, оценку рисков, оповещения и предупреждения для людей, которым может угрожать опасность.
В ходе визита греческая делегация смогла подробно ознакомиться с принципами работы системы, инструментами оценки рисков, протоколами сотрудничества с социальными и институциональными службами и технологиями, используемыми для мониторинга и поддержки жертв.
Антонио Андрес, профессор психологии насилия в Университете Барселоны, считает систему VioGén уникальной на международной арене. Он утверждает, что её разработка соответствует самым передовым стандартам оценки рисков и что, хотя в других странах есть аналогичные инструменты, ни одной из них не удалось интегрировать их в общегосударственную компьютерную платформу. По его мнению, такая интеграция делает испанскую модель "универсальным и постоянно используемым" инструментом профилактики гендерного насилия.
Профессор объясняет, что VioGén - это, прежде всего, полицейский инструмент, хотя он распространяется и на пенитенциарный сектор и здравоохранение. Он подчеркивает, что ее внедрение практически во всех силовых структурах делает ее одной из профилактических основ страны, поскольку позволяет корректировать ресурсы в зависимости от уровня выявленного риска. Он настаивает на том, что ее главная ценность заключается в способности "соотнести уровень риска с интенсивностью защиты", что особенно актуально для такого распространенного явления, как гендерное насилие.
Андрес напоминает нам, что ни одна система прогнозирования не является непогрешимой, и подчеркивает, что VioGén не претендует на предсказание будущего. Он объясняет, что все модели, от сейсмологических до экономических, допускают ошибки, но указывает, что в данном случае многие прогнозы не сбываются именно потому, что срабатывают превентивные меры.
Он утверждает, что эти ошибки "не имеют значения", если они приводят к эффективной защите, но признает, что неудачи, которые приводят к серьезным случаям, имеют огромное социальное влияние, несмотря на то, что они очень незначительны.
Интегральный закон 2004 года - "важная веха", которой недостаточно
Помимо конкретных инструментов, оба эксперта сходятся во мнении о важности законов в борьбе с гендерным насилием. В этом смысле Альварес из Amnesty International признает ценность Интегрального закона 2004 года - новаторского законодательного акта, который установил меры по предотвращению, наказанию и искоренению подобных случаев, но которого, по его мнению, недостаточно.
"Интегральный закон 2004 года стал важной вехой, поскольку он сделал очевидным насилие, которому подвергаются женщины, потому что они женщины (...) но недостаточно иметь хороший закон: нам нужна глубокая оценка, чтобы выяснить, что и почему идет не так", - говорит Альварес.
В качестве примера эксперт указывает на то, что "многие женщины" отказываются "просить о помощи" из-за многочисленных "административных и бюрократических препятствий", с которыми они сталкиваются на протяжении всего процесса. "Профилактика - это не только защита; она включает в себя образование, кампании и отказ от тривиального отношения к гендерному насилию.
На законодательном уровне, по мнению Андреса, испанский закон остается одним из самых передовых в Европе, хотя в нем сохраняется ограничительное определение, которое не включает в себя формы насилия, признанные Стамбульской конвенцией.
Он отмечает, что закон фокусируется исключительно на насилии со стороны интимного партнера, и считает, что это ограничение оставляет без внимания другие виды агрессии. Тем не менее, он подчеркивает, что его комплексный характер, охватывающий юстицию, здравоохранение, образование и другие сферы, сыграл решающую роль в эффективности испанской модели. "У нас есть закон, который устанавливает механизмы и ресурсы, но мы должны гарантировать, что он применяется должным образом", - подчеркивает профессор.
Андрес также предупреждает, что сосредоточение общественных дебатов почти исключительно на феминицидах дает неполное видение. Он напоминает, что на каждое убийство приходятся "сотни женщин с серьезными травмами, госпитализацией или необратимыми последствиями" - явления, которые практически не освещаются в СМИ. Она приветствует тот факт, что количество убийств женщин в Испании снизилось до одного из самых низких уровней в Европе, но опасается, что страна, возможно, достигла "эффекта дна", который затрудняет дальнейшее снижение показателей.
Наконец, она сожалеет, что такие инструменты, как макрообследование насилия в отношении женщин, больше не обновляются на регулярной основе. Она отмечает, что регулярные данные крайне важны для проведения эффективной превентивной политики, и предупреждает, что это динамичное явление, не имеющее постоянных решений: "Все может снова ухудшиться, если мы ослабим бдительность".
25N будет отмечен феминистскими мобилизациями
Международный день борьбы с гендерным насилием, отмечаемый во всем мире, установлен в честь сестер Мирабаль, которые были замучены и убиты 25 ноября 1960 года во время диктатуры генерала Трухильо. Празднование этого дня кажется как никогда необходимым: по результатам недавнего опроса, проведенного Институтом 40dB, только 35 % мужчин в возрасте до 29 лет ответили "много" или "довольно много" на фразу "в обществе слишком много мачизма", в то время как среди женщин таких оказалось 82 %.
Это восприятие усиливается по мере снижения возраста и является одним из требований феминистского движения, которое будет мобилизовано в разных странах. В Испании уже четвертый год подряд проходят мероприятия по двум направлениям. Министр по вопросам равенства Ана Редондо подтвердила, что примет участие в обеих акциях.
Разница между этими двумя действиями возникла в связи с обработкой так называемого Закона о трансгендерах и расхождениями во взглядах на проституцию между аболиционистской и регулирующей сторонами движения.