"Жестокие барьеры" - так называется доклад, представленный на днях двумя правозащитными организациями Oxfam и Еgala. В нём подвергаются детальному разбору и критике действия Польши, которая с 2021 года пытается остановить поток мигрантов, прибывающих через границу с Беларусью.
РЕКЛАМА
"Жестокие барьеры" - так называется доклад, представленный на днях двумя правозащитными организациями Oxfam и Еgala. В нём подвергаются детальному разбору и критике действия Польши, которая с 2021 года пытается остановить поток мигрантов, прибывающих через границу с Беларусью.
Официальная Варшава утверждает, что Беларусь привлекает просителей убежища из нестабильных стран Африки и Ближнего Востока, предлагая им без труда получить туристические визы. Затем этих людей направляют к польской границе, чтобы дестабилизировать обстановку в Польше и посеять хаос в Европе.
Проблема в том, отмечают авторы доклада, что сотни и тысячи людей, среди которых дети и подростки без родителей, оказываются в ловушке. С польской стороны им откзывают в праве подачи и рассмотрения заявки на убежище, отправляя их обратно в Беларусь. В этой стране, после высылки, беженцы оказываются во власти как пограничников, применяющих к ним силу и лишающих их пищи, воды и укрытия, так и природы (большиство польско-белорусской границы проходит через лес).
В среду президент Польши Анджей Дуда подписал закон, позволяющий ограничивать приём заявлений на международную защиту на отдельных участках границы, сообщили в канцелярии президента.
Маршрут из Беларуси в Польшу через Беловежский лес стал популярным в 2021 году. В Варшаве убеждены, что кампания была организована Александром Лукашенко в отместку за санкции, введенные ЕС против его страны после президентских выборов 2020 года, которые, по мнению Европы, не были ни свободными, ни справедливыми. На Лукашенко, считают польские власти, также влияет президент России, который пытался различными способами наказать Евросоюз за поддержку Украины.
Граница двух стран известна опасной лесистой местностью и суровыми погодными условиями, включая низкие температуры зимой, а также практически несуществующей инфраструктурой. В сочетании с физическими барьерами, установленными польским правительством, многие беженцы рискуют умереть от голода, холода и жажды, получают ранения. Случаются и смертельные исходы.
Приведённые в докладе свидетельства НПО, журналистов и самих беженцев - весомое доказательство широкомасштабных нарушений прав человека как польскими, так и белорусскими пограничниками.
"То, что происходит на границе, - это гуманитарный кризис и кризис в области прав человека", - заявила Euronews руководитель адвокатского отдела Oxfam в Украине Сара Редд.
По её мнению, рассматривая проблему с точки зрения национальной безопасности, Польша не берёт в расчет, что речь идёт о "гуманитарном и правозащитном кризисе", который требует соответствующих решений.
"Люди должны иметь возможность просить убежища, независимо от того, какие политические игры ведутся. Для этого и существуют законы, вне зависимости от политики", - заявляет она.
Что такое "вытеснение"?
"Польша проводит политику вытеснения, несмотря на то, что это незаконно с точки зрения международного права, европейского права и польской конституции", - говорится в докладе Oxfam.
Вытеснение, т. е. принуждение мигрантов к пересечению границы без индивидуальной оценки их потребности в защите, считается нарушением принципа невозврата, закрепленного как в международном праве, так и в законодательстве ЕС. В этих текстах зафиксирован запрет государствам депортировать людей в страну, где есть угроза их жизни или свободе.
Первоначально Еврокомиссия выразила неодобрение предложенного Дональдом Туском закона, напомнив странам-членам об "обязательстве обеспечивать доступ к процедуре предоставления убежища". Но спустя два месяца Брюссель неожиданно изменил свою позицию и выпустил новое заявление, разрешив государствам-членам "действовать решительно", чтобы "гарантировать безопасность и территориальную целостность".
"Мы сделали ещё один решительный шаг, чтобы поддержать находящиеся на передовой государства-члены в противостоянии гибридным угрозам, исходящим от неприемлемого использования миграции Россией и Беларусью", - заявила тогда председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Хотя Брюссель одобрил спорный план Польши, руководство ЕС настаивает, что меры по предоставлению убежища должны быть "пропорциональными" и "временными", а также "должны уважать основные права и принцип невозврата".
Премьер Дональд Туск назвал законопроект необходимым ответом на борьбу с нелегальными миграционными потоками, которые, по его словам, организуются Россией и Беларусью и представляют "серьёзную и реальную угрозу" национальной безопасности.
"[Правительство Туска] ведёт действительно опасный нарратив, основанный на секьюритизации и милитаризации. Они начинают идти на поводу инициаторов гибридной войны, а это именно то, чего хотят Беларусь и Россия. Это оправдание для нарушения прав, ведь беженцы не просители убежища, они не люди, они только оружие", - предупреждает Катажина Чарнота, координатор польской НПО "Хельсинкский фонд по правам человека".
Временный запрет на право просить убежище предусматривает конкретные исключения, включая несовершеннолетних, беременных женщин, лиц с особыми потребностями в здравоохранении, а также - что удивительно - граждан таких стран, как Беларусь.
Филип Ракочи, юрист и член правления польской организации Nomada Association, которая оказывает поддержку беженцам, говорит, что о принятии желающих покинуть свою страну белорусов просил президент Анджей Дуда, когда готовил закон о границе.
"[Дуда] считал, что Польша должна разрешила белорусам, ищущим укрытия, получить доступ к процедуре предоставления убежища, потому что белорусы сейчас, думаю, вторая по величине группа людей, обращающихся с такими просьбами к Польше", - пояснил он Euronews.
Однако правозащитные группы выразили обеспокоенность по поводу этого положения, поскольку оно возлагает на пограничников ответственность за определение того, кто относится к категории "уязвимых".
"Теперь отдельные пограничники должны на месте определять, относится ли кто-то к уязвимой группе", - отметила Сара Редд. Она добавляет, что людей, принадлежащих к этим группам, не всегда можно идентифицировать.
По словам Ракочи, в законе не прописаны конкретные формальные требования, которых должен придерживаться пограничник при отказе в приёме заявления.
"Не существует процедуры отказа пограничной службы в приеме заявления о предоставлении убежища, - говорит Ракочи. - Всё это теперь основано на доброй воле правительства и пограничников".
Говоря об ограниченном доступе гуманитарных организаций в так называемую буферную зону, также известную как "зона отчуждения", Ракочи отметил, что в стране не существует внешних механизмов, таких как присутствие правозащитных организаций, для контроля за действиями пограничников. "У нас нет никаких гарантий, что пограничники соблюдают новый закон", - предупреждает он.
Зона отчуждения
В июне 2024 года польское правительство установило временную буферную зону, запрещающую доступ широкой публике.
"Её цель - защитить население от возможных угроз и максимально снизить нагрузку на местные общины и предприятия", - говорится в письменном заявлении Министерства внутренних дел и администрации Польши, опубликованном на сайте Euronews.
По мнению властей, "действующие правила не препятствуют гуманитарным организациям и ассоциациям помощи распространять информацию об угрожающих жизни ситуациях в приграничной зоне".
Хотя эта зона не является полностью закрытой для журналистов и НПО, доступ в неё возможен только при условии предварительной подачи заявки с указанием конкретных деталей предполагаемого въезда, что, по мнению гуманитарных организаций, является ограничением.
Egala - неправительственная организация, оказывающая гуманитарную, медицинскую и юридическую помощь людям, оказавшимся на границе. Руководитель адвокатского отдела Александра Гулиньска рассказала, что для въезда в зону от компании потребовали указать в заявке конкретное время и место.
"Это невозможно в чрезвычайных ситуациях, когда вам звонят на тревожный телефон, и вы должны немедленно ехать. Заявка на доступ в эту зону не работает", - пояснила Гулиньска.
Министерство внутренних дел Польши утверждает, что использование буферной зоны привело к снижению числа попыток нелегального пересечения границы на 64%. "С момента создания буферной зоны пограничная служба зафиксировала 6130 попыток незаконного пересечения границы. Для сравнения, за 89 дней, предшествовавших введению буферной зоны, было зафиксировано 17 030 таких попыток", - заявили в министерстве.
Однако гуманитарные организации, с которыми пообщался Euronews, заявили, что из-за "зоны отчуждения", в которую они не имеют практически никакого доступа, им сложно составить чёткую картину сложившейся ситуации. Поэтому им приходится полагаться на свидетельства или данные, предоставленные ассоциацией "Мы - мониторинг ".
"Трудно говорить о масштабах кризиса и рельных случаях перехода границы, - говорит Гулиньска. - Реальные цифры находятся где-то между нашими данными и данными правительства".
"Зона отчуждения" не новая концепция, впервые она была создана в 2021 году на польско-белорусской границе, но тогда называлась "зоной чрезвычайного положения". Статус запретной территории, первоначально установленный на 30 дней, неоднократно продлевался, пока не был официально снят в июне 2022-го.
В мае 2024 года при попытке пересечь границу был смертельно ранен ножом польский солдат. Его смерть, а также растущие опасения по поводу безопасности, привели к восстановлению буферной зоны 13 июня 2024 года.
Ровно через месяц, 13 июля, Польша приняла противоречивый закон, освобождающий солдат, пограничников и полицейских от уголовной ответственности за ненадлежащее использование огнестрельного оружия на границе. Как уточнялось, правило было введено с целью "противодействовать актам агрессии со стороны мигрантов и пресечению незаконной деятельности преступных организаций, занимающихся торговлей людьми", заявило Министерство внутренних дел.
Доклад: "Права человека на этой границе почти не соблюдаются"
Новый закон об огнестрельном оружии вызвал обеспокоенность правозащитных организаций, которые считают, что он представляет угрозу не только для мигрантов, но и для гуманитарных работников, местных жителей и пограничного персонала.
"Мы не знаем, что происходит в этой зоне. Если кто-то из людей пересечёт границу и окажется в "зоне отчуждения", получит травму, мы не сможем помочь ему. И мы боимся туда заходить, особенно учитывая, что по новому закону применение оружия против нас не будет иметь никаких юридических последствий", - заявила Euronews сотрудница Egala Катажина Гмитжак.
По данным Oxfam, "сотрудники Egala отмечают, что насилие усилилось с июня". Основываясь на свидетельских показаниях, в НПО сообщают о случаях избиения, регулярного применения слезоточивого или перцового газа, травли собаками, о том, что люди в форме заставляют беженцев переходить через заграждения из колючей проволоки, пересекать холодные реки, конфискуют телефоны, деньги и одежду.
"Права человека на этой границе практически не соблюдаются", - говорит Гмитржак. Она добавляет, что новый закон Польши сильно усложняет роль гуманитарного работника, "который хочет помочь, но не знает, что произойдет. Даже когда он придерживается закона".