Исландия не станет возобновлять переговоры о вступлении в ЕС после того, как 58,2 % проголосовали против этого на субботнем референдуме. Ставит ли такой вердикт под сомнение способность ЕС привлекать стабильные, богатые демократии - и интересовать не только по причинам финансовой выгоды?
В субботу жители Исландии приняли участие в голосовании по вопросу о том, следует ли стране возобновлять переговоры о вступлении в Европейский союз. 52,8% избирателей проголосовали против, лишив, тем самым, правительство официального мандата на возвращение к переговорному процессу.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Ситуация с Исландией отличается от положения других стран-кандидатов, чье вступление в ЕС зависит от проведения глубоких институциональных реформ. Исландия — это богатая и стабильная страна, чьи демократические ценности и принципы во многом совпадают с европейскими.
«В ходе предыдущего переговорного процесса было открыто 27 из 35 тематических разделов, а 11 из них были предварительно закрыты. Более того, благодаря участию в ЕЭЗ и Шенгенской зоне Исландия уже применяет значительную часть законодательства ЕС и глубоко интегрирована в единый европейский рынок», — отметила Кристине Лойхтенмюллер, руководитель региональной программы «Северные страны» в Фонде Конрада Аденауэра.
Однако, по словам Лойхтенмюллер, результаты субботнего голосования «прежде всего отражают специфические политические и экономические реалии Исландии» и не должны служить основанием для «каких-либо более широких выводов относительно расширения ЕС».
Итоги голосования в Исландии также ставят под вопрос общую стратегию ЕС в сфере безопасности, особенно с учетом того, что для усиления своего глобального влияния и обеспечения безопасности блок во многом полагается именно на расширение.
Этот подход приобрел особое значение на фоне войны России против Украины, напряженных отношений с Вашингтоном и конфликтов на Ближнем Востоке.
Причины для вступления
Переговоры о вступлении с Исландией могли бы идти быстро, поскольку страна уже имплементирует большую часть права ЕС. «Во время предыдущего процесса присоединения были открыты 27 из 35 переговорных глав, 11 из них предварительно закрыты. Через Европейскую экономическую зону и Шенген Исландия уже применяет существенную часть законодательства ЕС и глубоко интегрирована в единый рынок», - отметила Лойхтенмюллер.
Для правительства премьер-министра Кристрюн Фростадоуттир возобновление переговоров о вступлении было ключевой инициативой. Целью было создать более надежный щит безопасности и экономический якорь для Исландии.
Среди причин назывались экономическое давление, включая скачки инфляции до 10,2 процента и кредитные ставки на уровне 9,25 процента, а также острые угрозы безопасности из-за нестабильности в Арктике и дипломатических трений вокруг Гренландии. Переход на евро и вступление в таможенный союз ЕС могли бы снизить стоимость жизни и укрепить оборону и суверенные интересы страны.
«Исландцы голосовали не против Европы, а против избыточности. Когда у страны уже есть единый рынок, Шенген и открытые границы, просто место за общим столом должно перевешивать по ценности необходимость делиться контролем над своими ключевыми ресурсами», - заявил депутат Европарламента от Европейской народной партии (ЕНП) и теневой докладчик в Европарламенте по отчету о дипломатической стратегии ЕС и геополитическом сотрудничестве в Арктике Микка Аалтола.
Для Украины и Молдовы членство в ЕС тоже в первую очередь вопрос безопасности. Российское вторжение сделало вступление в ЕС ключевым условием будущего Украины, тогда как Молдова сталкивается с вмешательством и давлением со стороны России. Обе страны получили статус официальных кандидатов в 2022 году, в 2024 году формально открыли переговоры о вступлении и с тех пор продвигаются по процессу параллельно.
Членство открыло бы для них полный доступ к единому рынку ЕС и, потенциально, миллиарды европейского финансирования на модернизацию, инфраструктуру и, особенно для Украины, на восстановление.
Тем временем Черногория и Албания сейчас считаются лидерами гонки. Черногория ведет переговоры с 2012 года и уже открыла все 33 тематические области, тогда как Албания, являясь кандидатом с 2014 года, в последние годы ускорила переговорный процесс.
Для обеих стран членство сулит больший объем инвестиций и доступ к фондам и рынкам ЕС. Процесс присоединения также призван стимулировать внутренние реформы, прежде всего в борьбе с коррупцией, обеспечении независимости судебной системы и верховенства закона.
Страны-кандидаты Сербия, Северная Македония и Босния и Герцеговина также рассматривают членство как путь к более устойчивому экономическому развитию и политической стабильности, однако их движение вперед идет медленнее.
Сербия ведет переговоры с Брюсселем уже более десяти лет, но ее отношения с Косовом, вопросы, связанные с демократическими стандартами, и продолжающиеся тесные связи с Россией усложняют прогресс.
Северная Македония сталкивается с многочисленными препятствиями, включая споры с соседними странами-членами ЕС, а Боснии и Герцеговине еще предстоит провести масштабные институциональные реформы и реформы в сфере верховенства права. Для всех трех стран присоединение означает доступ к рынку примерно из 450 миллионов человек, рост инвестиций и более сильные политические позиции в Европе.
Самыми сложными случаями остаются Грузия и Турция. Грузия получила статус официального кандидата в 2023 году, но ее процесс присоединения застопорился на фоне обеспокоенности в ЕС откатом в сфере демократии и политическим курсом правительства, несмотря на давнюю общественную поддержку европейской интеграции.
Турция является страной-кандидатом с 1999 года и начала переговоры в 2005-м, став таким образом кандидатом-долгожителем, однако переговоры уже много лет заморожены из-за вопросов к состоянию демократии, соблюдению базовых прав и верховенству закона, а также из-за споров вокруг Кипра.
Приносит ли расширение пользу самому ЕС?
Для самого ЕС расширение прежде всего имеет значение с точки зрения безопасности и геополитического влияния, особенно после российского вторжения в Украину. Привлечение соседних стран ближе к союзу сокращает нестабильность на его границах и ограничивает влияние таких игроков, как Россия и Китай, в Восточной Европе и на Западных Балканах.
Украина и Молдова играют особую роль в этой стратегии из-за своего положения на восточном фланге ЕС. Интеграция Западных Балкан позволила бы включить регион, почти полностью окруженный странами-членами союза, в европейские политические и структуры безопасности гораздо более тесно.
Более крупный союз означал бы и более масштабный рынок и население и мог бы усилить переговорные позиции Европы в области торговли, внешней политики, энергетики и безопасности в условиях нарастающей конкуренции между США, Китаем и Россией.
С экономической точки зрения новые члены увеличили бы размер единого рынка ЕС, открывая дополнительные возможности для торговли и инвестиций и способствуя связности европейских транспортных, энергетических и логистических сетей.
Западные Балканы, например, являются важными транзитными коридорами между различными частями континента и могли бы играть гораздо более значимую роль в европейских энергетических и инфраструктурных сетях.
Расширение призвано также стимулировать демократические и институциональные реформы в странах, стремящихся к членству. Кандидаты должны соответствовать стандартам ЕС в области верховенства права, независимости судебной системы, соблюдения основных прав и борьбы с коррупцией и организованной преступностью, прежде чем получить возможность вступить в союз.
Это дает Брюсселю рычаги влияния для поощрения реформ за пределами нынешних границ союза и, в свою очередь, может укрепить собственную безопасность ЕС за счет улучшения сотрудничества по вопросам миграции, управления границами и трансграничной преступности.
Как страна может вступить в ЕС?
Членство в ЕС представляет собой основанный на заслугах процесс, который требует от стран приведения своих ценностей и законодательства в соответствие с нормами союза. Любое государство может подать заявку на вступление в ЕС, но прежде оно должно выполнить копенгагенские критерии 1993 года.
Среди них - стабильные и демократические институты, уважение к верховенству права и правам человека, функционирующая рыночная экономика и способность принять на себя обязательства членства, включая внедрение всего массива права ЕС. Переговоры официально начинаются после выполнения этих условий. Затем Европейская комиссия и Совет ЕС предоставляют стране статус кандидата.
Комиссия начинает с процедуры скрининга, чтобы оценить степень готовности кандидата. Затем стране необходимо внедрять право ЕС и, где это требуется, проводить реформы по 35 направлениям политики (так называемым «главам»), объединенным в шесть тематических кластеров.
К ним относятся базовые вопросы (такие как правосудие, государственное управление, функционирование экономики и основные права), внутренний рынок, конкурентоспособность, зеленая повестка, сельское хозяйство и сплоченность, а также внешние отношения. Последние две главы - «институты» и «прочие вопросы» - охватывают темы, которые возникают в ходе переговоров, но не входят ни в одну из других глав.
Главы открываются по отдельности и предварительно закрываются, как только Комиссия и Совет сочтут, что страна добилась достаточного прогресса и провела необходимый объем реформ.
После завершения работы по всем главам Комиссия решает, готова ли страна стать членом ЕС, за чем следует окончательное одобрение со стороны Европарламента и Совета ЕС. В случае положительного решения государства-члены и страна-кандидат подписывают и ратифицируют договор о присоединении.
Переговоры могут продолжаться годами, хотя Комиссия стремится ускорить этот процесс, в зависимости от масштабов реформ и политической стабильности страны-кандидата.
Процедура затягивается и потому, что на каждом этапе требуется единогласное согласие всех государств-членов. Так, Венгрия на протяжении нескольких лет блокирует продвижение Украины, несмотря на то что та получила статус кандидата в 2022 году.
Из семи стран-кандидатов впереди идет Черногория: у нее открыты все главы, 18 из них предварительно закрыты. Албания открыла все главы и закрыла три, за ней следует Сербия, которая открыла 22 главы и закрыла две.
Молдова и Украина начали работу по главам, относящимся к базовым вопросам и внешним отношениям, тогда как Северная Македония все еще находится на стадии скрининга. Переговоры с Турцией фактически остановились в 2018 году.