Еврокомиссия предлагает механизм, позволяющий в течение 15 лет после вступления лишать новых членов, нарушающих верховенство права, части средств и прав голоса. Предложение также предусматривает новые процедуры постепенной интеграции стран-кандидатов и меры в области управления.
Во вторник Европейская комиссия представила комплексное предложение, включающее институциональные «защитные механизмы», которые могут лишить новые государства-члены права голоса в 15-летний срок после их вступления в ЕС.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Эта мера призвана предотвратить ситуации, когда смена власти в новой стране Союза нарушает процесс принятия решений в блоке; предложение также содержит новые инициативы по сближению стран-кандидатов с ЕС.
«Меня подвергли жесткой критике, когда я впервые заявила, что не хочу видеть в Европейском союзе новых "троянских коней". Это было еще до выборов в Венгрии. Сегодня я могу сказать: никакого Виктора Орбана больше не будет», — заявила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос.
Механизмы защиты
В июне пять государств-основателей ЕС выступили за усиление защитных механизмов в договорах о вступлении, чтобы оперативнее реагировать на случаи отката от демократии и нарушений, исходя из уроков, извлеченных из опыта Венгрии Виктора Орбана.
Теперь Еврокомиссия формально развивает это предложение, исходя из того, что недавний опыт с Венгрией показал: статья 7 Договора, позволяющая лишать государство-член отдельных прав за нарушение ценностей ЕС, действует слишком медленно и не всегда приводит к результату.
Поэтому в проект включена новая процедура, дополняющая статью 7. Она позволит сокращать финансирование из бюджета ЕС и даже лишать права голоса новые государства-члены, если они начинают действовать вразрез с верховенством права, ценностями союза и принципом добросовестного сотрудничества.
В качестве наиболее наглядного примера Еврокомиссия приводит позицию Венгрии по Украине: Будапешт согласился предоставить Украине статус кандидата, а затем заблокировал процесс. «Если мы договорились о цели, все должны работать на ее достижение», – продолжила Кос.
Процедура будет действовать в течение 15 лет после вступления и запускаться в случае серьезных нарушений, затрагивающих функционирование ЕС. Меры воздействия должны быть соразмерными, при этом приостановка права голоса будет применяться только в наиболее тяжелых случаях.
Инициировать процедуру смогут Еврокомиссия или группа государств-членов, после чего решение должен будет принять Совет. В проекте не уточняется, какой именно порядок голосования следует использовать, это остается на усмотрение стран ЕС.
Такие защитные механизмы не новы: они уже прописывались в прежних договорах о вступлении, в частности на случай серьезных проблем с внедрением правил внутреннего рынка, правосудия и экономики ЕС.
Теперь Еврокомиссия предлагает сохранять подобные традиционные оговорки дольше прежнего трехлетнего срока, но не уточняет, на какой именно период.
Опираясь вновь на опыт Орбана, исполнительный орган ЕС также обязать новых членов воздерживаться от использования права вето в вопросах расширения по двусторонним спорам.
Самый свежий пример – Болгария, которая продолжает блокировать переговоры о вступлении Северной Македонии из‑за нерешенных двусторонних вопросов, прежде всего требования Софии о внесении поправок в Конституцию.
Ряд инициатив этого пакета, прежде всего внутренние реформы, потребуют одобрения государств-членов. Однако Еврокомиссия намерена уже в начале ноября включить новые защитные механизмы в проект переговорной позиции ЕС по заключительной главе переговоров с Черногорией.
Постепенная интеграция
Комиссия также подхватила предложенную Францией и Германией идею постепенной интеграции, чтобы продемонстрировать странам-кандидатам ранние преимущества полноценного членства.
«Это не замена полноценного членства. Речь лишь о том, чтобы те государства, которые успешно выполняют свои обязательства, могли раньше присоединяться к отдельным подсистемам и политикам Европейского союза в тех сферах, где они уже готовы», – пояснила Кос.
По ее словам, постепенная интеграция будет применяться там, где выгоду получают и государства-члены, и кандидаты, например в вопросах устойчивости цепочек поставок и энергетической безопасности.
В качестве других примеров называются участие в программах ЕС, таких как Erasmus+ и Horizon Europe, поддержка агентств вроде Frontex, интеграция в единый рынок, проекты по развитию связности, а также статус наблюдателя в экспертных группах и органах.
План предусматривает и «расширенный» формат для стран-кандидатов, которые согласуют свою политику с Брюсселем по стратегическим направлениям и выполняют критерии верховенства права. То, как будет оцениваться такая стратегическая согласованность, еще предстоит определить.
Отдельные элементы ранней интеграции уже действуют. По словам Комиссии, новый подход гораздо более системный и позволит вырабатывать индивидуальные преимущества в рамках структурированного диалога с каждым кандидатом, подкрепленного целевым финансированием.
Управление
Что касается системы управления, Еврокомиссия предлагает распространить ежегодные доклады о верховенстве права на большее число стран-кандидатов и сделать свои рекомендации по приведению их к демократическим стандартам ЕС более предметными.
Цель – укрепить независимые органы по защите прав и подготовить кандидатов к участию в деятельности Европейской прокуратуры с момента вступления.
В случае возникновения проблем могут применяться соответствующие меры, вплоть до переноса даты вступления страны-кандидата на более поздний срок в наиболее серьезных случаях.
Брюссель также намерен вместе с кандидатами заранее проверять их способность обеспечивать исполнение норм до вступления, в приоритетных сферах, таких как охрана границ, надзор за единой рыночной средой, стандарты безопасности пищевых продуктов, транспортная инфраструктура и использование средств политики сплочения.
Будут согласовываться индивидуальные переходные режимы, в особенности в сферах сельского хозяйства и мобильности рабочей силы.
Процедуры госзакупок, независимый аудит и потенциал по борьбе с мошенничеством также будут тестироваться до вступления.