Завтра Европейская комиссия представит свое предложение по следующему долгосрочному бюджету ЕС. Почему это важно? Почему его проект и детали были окутаны тайной? Что мы знаем на данный момент и чего ожидать дальше?
РЕКЛАМА
Любой аспект политики ЕС касается напрямую вас как гражданина, политика или заинтересованного лица. Будь то финансирование восстановления Украины, или повышение конкурентоспособности континента, или сохранение субсидий для фермеров - все это связано с одним основополагающим элементом: долгосрочным бюджетом ЕС.
Этот процесс начнется в эту среду, когда Европейская комиссия представит свое первое предложение по так называемому Многолетнему финансовому плану (МФП), охватывающему период с 2028 по 2034 год.
Почти за каждым крупным сражением в Брюсселе стоит битва за деньги. И эта - самая важная.
Председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала всесторонне пересмотреть бюджет ЕС, чтобы сделать его проще, эффективнее и лучше согласованным со стратегическими приоритетами.
Претворение этих амбиций в реальные цифры - особенно когда речь идет о финансировании таких областей, как оборона, что в настоящее время запрещено договорами, - станет началом многих сложных переговоров с лидерами ЕС и депутатами Европарламента.
Тем временем традиционные программы, которые уже не считаются приоритетными, могут подвергнуться глубоким сокращениям, что вызовет яростное сопротивление.
Мастер-класс по секретности
Подготовка этого предложения MFF была отмечена необычайным уровнем секретности. Лишь немногие детали просочились, большинство из них - намеренно и только на самой последней стадии процесса.
Этот покров секретности - один из самых успешных примеров укрепления власти фон дер Ляйен и свидетельство контроля, которым обладает ее влиятельный руководитель аппарата Бьорн Зайберт.
Инсайдеры Комиссии описывают систему "компартментализации", схожую с методами, используемыми в разведывательных операциях, где люди имеют доступ только к той информации, которая строго необходима для выполнения их задач.
Внутри Комиссии это означает, что обсуждение бюджета происходит в изолированных группах, в частности, на встречах "шефов" высокого уровня с участием кабинетов комиссаров и генеральных директоров.
Высокопоставленный источник в ЕС сообщил Euronews, что большинство этих обсуждений происходило изолированно, при этом каждая группа не знала, над чем работают другие, и в первую очередь не знала цифр по каждому фонду.
"Правда в том, что цифры поступят непосредственно в Коллегию комиссаров [завтра]. О них знают только три человека", - сообщил источник.
В то время как сотрудники Комиссии работали над вопросами структуры и управления фондами, что не смогло предотвратить утечку информации, подробности о фактических объемах финансирования остаются под строгим секретом.
Два ключевых элемента
Текущий MFF на 2021-2027 годы составляет 1,2 триллиона евро, что эквивалентно примерно 1 % ВВП ЕС (без учета средств на восстановление после пандемии). Мало кто ожидает, что эта цифра кардинально изменится.
Вместо этого основное внимание будет уделяться более разумному расходованию средств и более четкому определению приоритетов.
Изначально Комиссия рассматривала возможность структурирования следующего бюджета по трем основным направлениям: одно - национальные пакеты, охватывающие сельское хозяйство и фонды сплочения; другое - конкурентоспособность, инновации и стратегические инвестиции; и третье - консолидация всех внешних инструментов.
Хотя инсайдеры предполагают, что с тех пор были внесены некоторые коррективы, стремление к радикальному упрощению остается неизменным. "Тем не менее, ожидайте сюрпризов", - сказал один из источников в Комиссии.
Текущий 7-летний бюджет уже сократил количество программ финансирования с 58 до 37 во имя рационализации.
Однако Комиссия все еще видит возможности для дальнейшей консолидации, и один из главных вопросов заключается в том, насколько радикальным будет это упрощение.
Другой вопрос - насколько далеко может зайти Комиссия в повышении своей гибкости в перераспределении средств.
Сегодня подавляющая часть бюджета ЕС заранее распределяется по конкретным программам, оставляя мало места для быстрого реагирования или дискреционных расходов. У ЕС есть механизмы для решения чрезвычайных и непредвиденных ситуаций, но их размер ограничен: около 21 миллиарда евро, что составляет лишь малую часть от общего объема MFF.
Комиссия не может в одностороннем порядке перемещать крупные суммы из одной области политики в другую без официального пересмотра, который требует одобрения как Европейского парламента, так и Совета.
В новом предложении по бюджету эта жесткость будет устранена, поскольку повышение способности ЕС корректировать курс в режиме реального времени стало одним из главных приоритетов (как показал среднесрочный обзор текущего MFF).
Фонды, за которыми стоит следить
Среди наиболее горячо обсуждаемых вопросов будут финансирование Украины, решение проблемы расходов на оборону, несмотря на законодательные ограничения, и введение новых общих долговых инструментов (учитывая, что ЕС все еще должен выплачивать займы на случай пандемии).
Скандинавские страны, например, отмечают, что если фон дер Ляйен будет избегать долговых решений, некоторые государства-члены могут настаивать на их введении в любом случае.
Но что действительно привлечет внимание на этой неделе, так это сами предлагаемые фонды.
Согласно утечкам, новый Европейский фонд конкурентоспособности объединит в единый инструмент до 12 существующих программ, включая следующие: Horizon Europe, флагманский исследовательский фонд ЕС, недавно созданную программу EU4Health и программу LIFE по защите окружающей среды и климата.
Еще одним новшеством, похоже, станет нечто под названием "Национальные и региональные партнерства". Это рабочее название появлялось в нескольких проектах, которые будут поддерживаться единым "Европейским экономическим, территориальным, социальным, сельским и морским фондом устойчивого процветания и безопасности".
Это позволит объединить фонды, находящиеся под общим управлением, а именно сельскохозяйственные субсидии и политику по преодолению социально-экономического разрыва между беднейшими и богатейшими регионами ЕС, известную как сплоченность.
Поскольку на эти два фонда приходится основная часть бюджета ЕС, ожидаемое слияние их структур может иметь глубокие последствия - не только для управления и надзора, но и для распределения средств между государствами-членами.
На смену запутанным совместным программам придут 27 национальных планов по сельскому хозяйству и сплоченности, каждый из которых будет отражать приоритеты всего ЕС и в то же время учитывать особенности реализации на местном уровне. Но это поднимает острые вопросы о том, кто контролирует средства и как устанавливаются приоритеты.
Одно, что, скорее всего, останется нетронутым, - это Европейский социальный фонд, который поддерживает усилия по борьбе с бедностью и уязвимые группы населения.
Социалисты в Европейском парламенте заявили об этом как о ключевой победе в обмен на поддержку заявки фон дер Ляйен на второй срок, хотя на самом деле фонд закреплен в договорах ЕС и никогда не находился под угрозой ликвидации.
Предложение, поступившее на этой неделе, - лишь начало того, что обещает быть долгим, сложным и политически чреватым переговорным процессом. Государства-члены, Европейский парламент (который, судя по некоторым просочившимся в сеть проектам, отходит на второй план в вопросе принятия бюджета ЕС) и Комиссия будут иметь различные приоритеты и "красные линии".
Дания, председательствующая в Совете ЕС, стремится представить "nego-box", первый компромисс по предложению Комиссии, до саммита ЕС в декабре.