Швеция в 2023 году направила на образование 6,8 % ВВП, Румыния — чуть менее 3 %. Но неясно, всегда ли большие расходы дают более сильные навыки и лучше готовят молодёжь к меняющейся европейской экономике.
В 2023 году правительства стран ЕС в совокупности потратили на образование 806 млрд евро, что эквивалентно 4,7 % ВВП союза.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Доля государственных расходов на образование в ВВП за последнее десятилетие немного снизилась: с 4,96 % в 2014 году до 4,65 % в 2023 году, следует из последних данных Евростата.
Кратковременно этот показатель достигал 5,02 % в 2020 году, главным образом из-за сокращения экономики во время пандемии, а не вследствие сопоставимого роста бюджетов на образование.
Из европейских стран, по которым Евростат собирает данные, наибольшую долю ВВП на образование тратит Швеция — 6,8 %. Финляндия, Исландия, Бельгия и Дания также направляют на эти цели более 6 %. Румыния и Греция находятся внизу списка: 2,97 и 3,33 % соответственно.
Где расходы на одного учащегося самые высокие?
Сопоставление доли расходов на образование в ВВП не учитывает различия в уровне благосостояния стран и численности учащихся.
Показатель в процентах от ВВП отражает общий финансовый вклад государства, тогда как расходы в расчёте на одного учащегося показывают, какая покупательная способность приходится на каждого человека в системе образования.
На позиции в рейтинге влияют размер экономики, количество учащихся и то, как распределяется финансирование между различными уровнями образования.
Показатели приведены в стандартах покупательной способности, или PPS, — условной единой единице, которая корректирует различия в национальных уровнях цен и делает расходы более сопоставимыми. (Euronews Business использовал данные за 2022 год — последний год, по которому есть информация для всех крупнейших экономик ЕС.)
Сравнение показывает разительный разрыв между долей национального дохода, направляемой на образование, и ресурсами, которые приходятся на одного учащегося.
В 2022 году Люксембург направлял на образование лишь 3,74 % ВВП — ниже среднего показателя по ЕС в 4,66 %. Однако по объёму расходов на одного учащегося страна заняла первое место в союзе: 18 422 PPS, более чем вдвое выше среднего уровня по ЕС в 8 246 PPS.
Болгария демонстрирует противоположную картину. Доля образования в её ВВП близка к среднеевропейской и составляет 4,5 %, но расходы на одного учащегося — самые низкие в ЕС, 3 097 PPS.
Среди крупнейших экономик Франция в 2022 году тратила на образование 5,33 % ВВП — пятый по величине показатель среди стран ЕС, по которым есть данные. Тем не менее расходы на одного учащегося составили 8 151 PPS, чуть ниже среднего уровня по союзу.
Италия выделяла на образование заметно меньшую долю ВВП — 4,07 %. Расходы в размере 7 945 PPS на одного учащегося ставят её сразу после Франции, но также немного ниже среднего показателя по ЕС.
Германия направляла на образование почти средние по ЕС 4,79 % ВВП, но тратила 10 363 PPS на одного учащегося — примерно на 26 % больше, чем в среднем по союзу.
Видны и другие расхождения. Мальта направляла на образование 4,12 % ВВП — ниже среднего, но по расходам на одного учащегося превышала среднеевропейский уровень. Словакия выделяла на образование ту же долю ВВП, что и в среднем по ЕС, однако тратила на одного учащегося на 22 % меньше.
Результаты и расходы
Более высокие расходы сами по себе не гарантируют лучших результатов. Крупнейшие европейские инвесторы в образование далеко не всегда демонстрируют самые сильные базовые навыки учащихся.
Одним из инструментов сравнения является программа ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся PISA. Она проверяет навыки чтения, математики и естественных наук у 15-летних подростков, хотя и не охватывает все аспекты качества системы образования.
В рамках PISA ученики, не достигшие второго уровня, считаются слабоуспевающими. Второй уровень — это базовый порог, который ОЭСР считает необходимым для полноценного участия в жизни общества.
В 2022 году доля слабоуспевающих по чтению среди учащихся ЕС достигла 26,2 %, а по математике — 29,5 %. Оба показателя ухудшились по сравнению с 2012 годом, когда они составляли соответственно 18 и 22,1 %.
Страны с более высокими расходами на одного учащегося, как правило, показывают лучшие результаты по математике, но эта взаимосвязь отнюдь не автоматическая.
Наименьшая доля слабоуспевающих по математике в ЕС зафиксирована в Эстонии — 15 %. Далее следуют Ирландия и Дания — около 19–20 %. Эти же три страны показали и самые низкие доли слабоуспевающих по чтению.
Дания входит в число европейских лидеров по расходам на образование. По Эстонии и Ирландии необходимых данных у Евростата нет.
Латвия показала относительно высокие результаты при ограниченных ресурсах. Она тратила 4 999 PPS на одного учащегося — примерно на 39 % меньше среднего уровня по ЕС, но доля слабоуспевающих по математике и чтению там была ниже среднеевропейской.
Мальта, напротив, тратила 9 658 PPS на одного учащегося — примерно на 17 % больше среднего по ЕС, но показывала результаты хуже средних: 32,6 % её учеников были слабоуспевающими по математике и 36,3 % — по чтению.
Кипр расходовал на одного учащегося сумму, близкую к среднеевропейской, но демонстрировал одни из худших результатов в ЕС: более половины учеников (53,2 %) считались слабоуспевающими. Схожая ситуация — у Болгарии (53,6 %), причём при низких затратах на образование.
Евростат не публикует данные PISA за 2022 год по Люксембургу и Швейцарии. В 2018 году, когда Люксембург фиксировал самые высокие расходы на одного учащегося, 27,2 % его 15-летних школьников были слабоуспевающими по математике и 29,3 % — по чтению, что показывает: высокие расходы сами по себе ещё не гарантируют высоких результатов.
Среди крупнейших экономик доля слабоуспевающих по чтению во Франции составляла 26,9 % — немного выше среднего уровня по ЕС. Германия в математике ровно соответствовала среднеевропейскому показателю в 29,5 %, тогда как Италия лишь незначительно его превышала — 29,6 %.
Европе ещё далеко до цели по базовым навыкам к 2030 году
При том что почти каждый третий ученик в ЕС не дотягивает до базового уровня по математике, Европе всё ещё далеко до цели сократить долю отстающих по базовым навыкам до менее чем 15 % к 2030 году.
Результаты также выявляют серьёзный социально-экономический разрыв. По данным PISA 2022, среди четверти наименее обеспеченных учеников в ЕС 48 % не достигли базового уровня по математике, тогда как среди четверти наиболее обеспеченных — только 11 %.
Демографические изменения могут повлиять на финансирование образования. В докладе Еврокомиссии «Инвестиции в образование 2025» прогнозируется, что к 2030 году в ЕС будет примерно на 2,5 млн человек в возрасте от трёх до 18 лет меньше, чем в 2022 году.
В целом численность этой возрастной группы, как ожидается, сократится на 3,5 %. Наибольшее падение прогнозируется в Италии (на 13 %), Греции (на 12 %) и Испании (на 11 %). В Германии, напротив, ожидается рост примерно на 9 %.
Сокращение численности школьников в Европе может создать пространство для увеличения инвестиций в каждого ученика. По оценкам Еврокомиссии, если совокупные школьные бюджеты будут лишь успевать за годовой инфляцией в 2 %, расходы на одного учащегося к 2030 году вырастут в среднем на 19 %.
В докладе отмечается, что повышение уровня базовых навыков будет способствовать росту производительности, инноваций и экономики. Приводятся оценки, согласно которым к 2030 году ВВП европейских стран мог бы быть на 8–10 % выше текущих прогнозов, если бы больше людей обладали достаточным уровнем базовых навыков.
Согласно докладу, этому могли бы способствовать более малочисленные классы, более персонализированное обучение, обновлённые учебные программы, улучшение подготовки и условий труда учителей, а также более эффективное использование технологий.
Однако сопоставление стран показывает, что успех будет зависеть не только от объёма государственных расходов, но и от того, на что именно направляются средства и приводят ли они к лучшему обучению.