В понедельник Бюро Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) утвердило список участников Платформы Ассамблеи для диалога с демократическими силами России. В итоге в нём оказалось 15 имён. Решение Бюро требует ратификации Ассамблеей в рамках дебатов, которые должны состояться в понедельник днём.
В понедельник Бюро Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), собравшееся утром в преддверии открытия зимней пленарной сессии Ассамблеи в Страсбурге, утвердило список участников Платформы Ассамблеи для диалога с демократическими силами России.
Созданная резолюцией ПАСЕ N° 2621 от 1 октября 2025 года Платформа - прямое следствие российского вторжения в Украину в феврале 2022 года и исключения Российской Федерации 16 марта 2022-го из Совета Европы, когда "начавшаяся в 2014 году агрессивная война против Украины переросла в крупномасштабное вторжение".
Исключив Россию, Совет Европы заявил в резолюции 2433 о необходимости "активизировать взаимодействие с белорусским и российским гражданским обществом, правозащитниками, независимыми журналистами, научными кругами и демократическими силами, уважающими ценности и принципы Организации”.
В итоговый список вошли:
Наталья Арно
Дмитрий Гудков
Марк Фейгин
Владимир Кара-Мурза
Гарри Каспаров
Михаил Ходорковский
Олег Орлов
Любовь Соболь
Надежда Толоконникова
Андрей Волна
Учитывая квоту в треть, установленную для представители коренных народов и национальных меньшинств:
Руслан Кутаев
Екатерина Кузнецова
Василий (Батлай) Матенов
Лана Пылаева
Павел Суляндзига.
Решение Бюро требует ратификации Ассамблеей в рамках дебатов, которые должны состояться в понедельник днём.
Что такое Платформа российских демократических сил и как она появилась?
В последовавшие за тем месяцы ряд представителей демократических сил России были приглашены для участия в слушаниях, организованных комитетами ПАСЕ. Кроме того, была создана неформальная платформа для диалога, объединившая членов Ассамблеи, выполняющих конкретные функции, и представителей демократических сил России для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес, в том числе: о роли российских демократических сил в прекращении агрессивной войны РФ и пути усиления санкций против российского режима, об обеспечении доступа россиян к свободным и независимым СМИ и противодействии российской дезинформации, а также о положение российских демократических сил в изгнании.
Ассамблея уже тогда отметила, что, в отличие от белорусских демократических сил, российские не имеют единой политической структуры. В 2024 году был назначен Генеральный докладчик по демократическим силам России, которому было поручено содействовать согласованности действий Ассамблеи, направленных на налаживание диалога с российскими демократическими силами, уважающими ценности и принципы Совета Европы.
Результатом его работы стало решение ПАСЕ начать "структурированное взаимодействие с российскими демократическими силами", цель которого - укрепить их потенциал по осуществлению устойчивых демократических преобразований в России, достичь прочного и справедливого мира в Украине, обеспечить ответственность российских субъектов за совершенные международные преступления и представить Ассамблее, что происходит в Российской Федерации.
Резолюция ПАСЕ N° 2621 учредила Платформу для диалога с демократическими силами России (далее "Платформа" - прим.ред.) под председательством главы Ассамблеи или её члена, делегированного председателем. Участие в Платформе позволит в будущем российским демократическим силам присутствовать на заседаниях комитетов, подкомитетов и сетей Ассамблеи во время частичных сессий и выступать с разрешения соответствующих председателей.
Кто может стать членом Платформы?
В резолюции 2621 уточняется, что участниками демократических сил России должны быть лица с "высокими моральными качествами, которые в настоящее время находятся в изгнании". Среди требований:
- быть российскими политическими лидерами, представителями гражданского общества, правозащитниками, независимыми журналистами, учеными и/или другими участниками российского сопротивления режиму РФ;
- публично выступать против тоталитарного и неоимпериалистического режима РФ и добиваться его смены с целью установления демократической политической системы, соответствующей международному праву и принципам мирных и добрососедских отношений;
- безоговорочно признавать и уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины в пределах её международно признанных границ, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, а также Донецкую, Луганскую, Запорожскую и Херсонскую области, уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Грузии, Казахстана, Молдавии и Беларуси, как и стремление белорусского народа к демократическому будущему и европейскому выбору;
- чётко осуждать все международные преступления, совершенные российскими субъектами, и поддерживать международные механизмы подотчетности и правосудия;
- не занимать после 2014 года должностей в российских оккупационных администрациях на временно оккупированных территориях Украины, не получать финансирования или материальной поддержки от государства или подконтрольных государству организаций РФ или Беларуси и связанных с ними лиц или фондов, представлять ежегодные декларации об источниках финансирования;
- не использовать, демонстрировать или воспроизводить государственные символы Российской Федерации, включая её флаг, герб, гимн или другие официальные знаки отличия, в помещениях или на мероприятиях Ассамблеи. Бело-сине-белые цвета признаны российскими демократическими силами символом сопротивления
- публично поддержать создание Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, а также международного механизма компенсации, включая Реестр ущерба, причинённого агрессией РФ Украине, и международную комиссию по урегулированию претензий.
В резолюциях N° 2540 на “Смерть Алексея Навального и обходимость противодействия тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне с демократией” и N° 2588 о “Приверженности Европы справедливому и прочному миру на Украине” Ассамблея отметила продолжающуюся принудительную русификацию, репрессии и дискриминацию в отношении коренных народов и меньшинств РФ, в нарушение Международной конвенции ООН. В связи с этим ПАСЕ приняла решение, что до тех пор, пока не будет создана платформа для диалога с представителями коренных народов и национальных меньшинств, треть мест на Платформе будет зарезервирована за ними, поскольку эта цифра отражает их долю в населении РФ.
Немаловажным критерием для того, чтобы войти в список, было подписание кандидатом Берлинской декларации (её подписали более 30 тысяч человек). ПАСЕ и в особенности делегация Украины, которая не стала блокировать российскую платформу, хотели получить дополнительные гарантии того, что россияне в этом европейском институте не будут пытаться решать свои политические задачи за счет суверенитета Украины.
Где и когда Платформа начнёт работу?
Заявки на участие в платформе принимались до 5 января. Затем общий список кандидатов передали в аппарат председателя ПАСЕ. В финале 12 членов Платформы утверждало Бюро ассамблеи, то есть руководителями всех политических фракций. Преимущество имели кандидаты, поддержанные четырьмя российскими организациями: Антивоенным комитетом, Free Russia Foundation, Фондом борьбы с коррупцией и Форумом Свободной России.
Платформа создаётся под личную ответственность председателя ПАСЕ - представителя Греции Теодороса Русопулоса. В конце января он уходит из Ассамблеи и политики, поэтому стремился до того завершить важный для него проект, поскольку в его родной Греции была диктатура, политики находились в тюрьмах и изгнании, страна была исключена из европейских институтов. Обозреватели выражают надежду, что со сменой председателя Платформа сохранить всю свою важность в глазах ПАСЕ.
При этом Арган Совета Европы.Участники платформы не имеют права голосовать за резолюции ПАСЕ, поскольку не являются депутатами, представляющими всех россиян. Такое представительство было бы возможно только в результате честных выборов и после прекращения войны.
Ассамблея приветствует другие парламентские инициативы в поддержку демократических сил России и призываетАссамблея приветствует другие парламентские инициативы в поддержку демократических сил России и поощряет взаимодействие между ее Платформой и другими инициативами, в частности инициативами, предпринимаемыми Европейским парламентом. 13. Ассамблея призывает государства - члены Совета Европы:: 13.1 предоставлять административную, юридическую и материально-техническую поддержку для облегчения функционирования Платформы, включая помощь с поездками, визами, вопросами временного проживания и цифровым взаимодействием; 13.2 поддерживать функционирование Платформы, в частности, за счет добровольных взносов, путем разработки учебных программ и семинаров; 13.3 повышать узнаваемость и влияние Платформы и поощрять партнерские отношения с другими международными организациями и демократическими институтами.рган Совета Европы. В Совет Европы входит 46 стран, включая те, которые не представлены в Евросоюзе.
Платформа российских демократических сил должна начать работу сразу после объявления её состава. При этом, отмечают обозреватели, её участники не имеют права голосовать за резолюции ПАСЕ, поскольку не являются депутатами, представляющими всех россиян. Такое представительство было бы возможно только в результате честных выборов и после прекращения войны.
По этой же причине члены Платформы не избираются. Как отмечают российские СМИ, в условиях репрессий и узурпации власти в России практически невозможно провести честные, репрезентативные выборы с большим количеством избирателей, а проведённые третьей стороной выборы представляют дополнительный риск для ПАСЕ с точки зрения возможного появления в платформе участников, не соответствующих базовым критериям.
Изначально в ПАСЕ обсуждалась возможность пригласить к участию в платформе организации и общественных деятелей, находящихся в стране, но из-за действий российских властей риск слишком высок. Сегодня участвовать в платформе могут только кандидаты, находящиеся в вынужденной эмиграции.
Резолюция 2612 предполагает ежегодную ротацию членов платформы, так что, если старт Платформы пройдёт нормально, в начале 2027 года можно будет снова подавать заявки в ПАСЕ.
Ассамблея приветствует другие парламентские инициативы в поддержку демократических сил России, в том чилсе Европарламентом, и призывает государства-члены Совета Европы (в него входят 46 стран, включая не представленные в Евросоюзе) предоставлять административную, юридическую и материально-техническую поддержку для облегчения функционирования Платформы (включая помощь с поездками, визами, вопросами временного проживания и цифровым взаимодействием); финансировать её, в частности, за счёт добровольных взносов, путем разработки учебных программ и семинаров
Кто из российской оппозиции отказался стать частью Платформы?
Когда стали известны критерии и порядок отбора на Платформу, сторонники Алексея Навального заявили, что не будут участвовать в ней. По мнению ФБК, порядок её формирования "не отвечает базовым демократическим принципам". Имеются в виду закрытая процедура назначения участников платформы ключевыми функционерами ПАСЕ с подачей документов на анонимный почтовый ящик; навязанные извне требования к символике и идейным рамкам; квота для коренных народов.
Наблюдатели отмечают, что судить о будущем Платформы можно по деятельности белорусского представительства во главе со Светланой Тихановской, появившемся при Ассамблее в сентябре 2020 года. Это не официальная делегация с правом голоса, но группа представителей гражданского общества, которая вносит в ПАСЕ предложения по поддержке белорусских политэмигрантов в Европе. При этом у белорусской платформы есть одно важное преимущество перед российской: ПАСЕ признает Тихановскую главой демократических сил Беларуси, поскольку она участвовала в президентских выборах 2020 года. Среди российских оппозиционеров такой фигуры, которая одновременно действительно представляет широкий круг граждан и признаётся в этом качестве на мировом уровне, нет.
В итоге публично о намерении баллотироваться в члены платформы заявили примерно 50 оппозиционеров. Точное число поданных заявок неизвестно, поскольку не все кандидаты сообщили об этом. Большинство кандидатов выдвигаются от организаций: Феминистского антивоенного сопротивления (ФАС), объединения бывших муниципальных депутатов «Европейский выбор», сообществ национальных меньшинств России. Есть и самовыдвиженцы. Среди них - бывшая юристка ФБК Любовь Соболь и бывший директор фонда Иван Жданов. Некоторые популярные среди россиян оппозиционные политики не стали выдвигаться в ПАСЕ. Так Илья Яшин призвал назначить главой российской делегации Владимира Кара-Мурзу.
Ряд членов российский оппозиции заявляли, что Антивоенный комитет России и Михаил Ходорковский хотят стать доминирующей силой в российской делегации при ПАСЕ. Так в декабре 2025 года президент FRF Наталья Арно рассказала "Дождю", что Ходорковский предлагал представителям российской оппозиции подать единый список для участия в работе платформы от трёх организаций: своего «Антивоенного комитета России», «Форума свободной России» Гарри Каспарова и FRF самой Арно, но она отказалась, заявив: "Почему в ПАСЕ должна быть монополия?"
По мнению Владимира Кара-Мурзы, кто бы ни был утверждён, приоритетными направлениями работы Платформы должны стать помощь политзаключенным в России, которых политик называет "концентрированной совестью общества" и "лучшими людьми страны"; улучшение санкционного механизма ЕС, поскольку российская армия продолжает пользоваться вооружением с западными комплектующими и технологиями, а россияне зарубежом подвергаются дискриминации. Кара-Мурза убеждён, что дискриминация "просто по принципу гражданства" в XXI веке "абсолютно неприемлема". Кроме того, политик надеется, что платформа ПАСЕ станет первым шагом к правосудию переходного периода в России, конкретно речь идёт о поддержке недавно созданного трибунала, который будет заниматься сбором доказательств военных преступлений армии РФ в Украине.