Почти через месяц после разрушительных землетрясений перед Венесуэлой стоит колоссальная задача восстановить страну и смягчить социально‑экономический ущерб.
По оценкам Группы Всемирного банка, землетрясения, произошедшие в Венесуэле 24 июня, могли привести к прямому физическому ущербу примерно на 19,6 млрд долларов (17,2 млрд евро).
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Эта внушительная цифра подчеркивает, насколько стране необходимо своевременно вкладываться в устойчивое восстановление, чтобы экономика смогла вернуться на траекторию роста.
Эти выводы приведены в рамках глобальной оперативной оценки ущерба Global Rapid Damage Estimation (GRADE), подготовленной Всемирным банком и опубликованной в четверг.
Основная цель этой оценки — дать правительству Венесуэлы и партнерам по развитию раннее представление о масштабах необходимого восстановления и помочь определить направления работ по реконструкции и восстановлению, которые требуют первоочередного внимания после такого крупномасштабного бедствия.
«Землетрясения нарушили повседневную жизнь людей, повредили критически важную инфраструктуру и создали новые вызовы для восстановления Венесуэлы», — заявила вице-президент Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому региону Сусана Кордейру Герра в пресс-релизе.
«Эффективное восстановление начинается с надежных данных. Эта оценка дает правительству Венесуэлы и его партнерам раннюю, объективную основу для планирования восстановления, и Группа Всемирного банка намерена поддерживать эти усилия на каждом этапе», — добавила Герра.
Основной ущерб пришёлся на жилые здания
Согласно оценке GRADE, 47% совокупного ущерба пришлись на жилые здания; на инфраструктуру пришлось 27%, а на нежилые здания — 26%.
Наибольший удар приняли на себя штат Ла-Гуайра и Столичный округ: на них приходится примерно половина общего ущерба.
Группа Всемирного банка также провела дополнительный анализ возможных макроэкономических и социально-экономических последствий землетрясений, а также сценариев восстановления.
Эти данные показали, что темпы реконструкции будут играть ключевую роль в том, насколько успешно экономика и общество Венесуэлы смогут восстановиться.
С учетом нынешнего состояния государственных и частных инвестиций значительную часть средств на восстановление, вероятно, придется отвлекать от других, менее критичных инвестиционных проектов.
В таких условиях восстановление, по оценкам, займет более 10 лет и окажет заметное негативное влияние на экономическую активность.
В то же время, если придать приоритет быстрому восстановлению и направить на эти цели повышенные государственные и частные инвестиции, экономические и социальные последствия землетрясений можно существенно смягчить.
Как по методике GRADE оценивали ущерб?
Методика GRADE предоставляет независимый и, что особенно важно, быстрый инструмент для оценки прямого физического ущерба после крупного бедствия.
Она опирается на спутниковые снимки, данные об экспозиции, дистанционное зондирование и инженерные модели, дополняемые по мере необходимости более подробными отраслевыми оценками.
В случае с венесуэльскими землетрясениями в рамках GRADE были объединены модели сейсмического ущерба, модели катастрофических рисков, процедуры валидации и калибровки, а также оценка стоимости капитальных активов в различных секторах и по разным видам имущества.
Также был использован набор исторических и научных данных, включая параметры сейсмического воздействия на грунт, инженерные оценки уязвимости конструкций, сведения о застройке и численности населения, а также данные о зафиксированном ущербе от правительства, общественных организаций, партнеров по развитию, СМИ и социальных сетей.
Оценка GRADE для Венесуэлы получила финансовую поддержку правительства Японии через Программу по интеграции управления рисками бедствий в развивающихся странах и Глобальное учреждение по снижению риска бедствий и восстановлению (GFDRR).
При восстановлении важно учитывать уязвимость домохозяйств
В рамках оценки GRADE также подчеркивается, что при планировании восстановительных работ необходимо уделять особое внимание уязвимости домохозяйств.
Речь идет о социальных факторах, таких как возраст, уровень дохода, качество жилья, а также экономическое положение и состояние окружающей среды и здравоохранения, которые помогают определить степень уязвимости отдельных групп населения перед стихийными бедствиями.
В данном случае семь наиболее пострадавших штатов — Миранда, Ла-Гуайра, Столичный округ, Карабобо, Яракуй, Арагуа и Фалькон — являются домом примерно для 11,5 млн человек, то есть около 40% населения страны.
На долю этих семи штатов приходится почти половина всего фонда зданий и инфраструктуры Венесуэлы, подверженных риску, стоимость которого оценивается примерно в 657 млрд долларов (576,8 млрд евро).
Среди социальных факторов уязвимости, характерных для населения этих штатов, — домохозяйства, возглавляемые женщинами, неполные семьи, а также семьи, где есть пожилые, люди с инвалидностью или тяжелобольные.
Поэтому в оценке GRADE делается вывод, что восстановление и поддержание базовых услуг, таких как водоснабжение и электроснабжение, может принести особенно ощутимую пользу этим сообществам в период реконструкции. Перебои в предоставлении услуг в уязвимых домохозяйствах могут иметь несоразмерно тяжелые последствия, даже если физический ущерб зданиям относительно невелик.
Отсутствие таких услуг может также углублять уже существующее неравенство, а не одинаково затрагивать все домохозяйства.
Эти выводы могут существенно помочь правительству Венесуэлы сосредоточить усилия по восстановлению на наиболее приоритетных направлениях в ближайшие месяцы, чтобы добиться прогресса как можно быстрее.
Однако численность населения и ограниченный институциональный потенциал по-прежнему остаются серьезными вызовами для скорости и качества реагирования и восстановления.