В ближайшие месяцы вопрос расширения ЕС пройдет проверку на прочность: Черногория и Албания приближаются к вступлению, Украина и Молдова продвигаются вперед, а Брюссель взвешивает реформы, необходимые для принятия более крупного и сложного союза.
Впервые со времён Brexit у ЕС появился реальный шанс снова расшириться. Но по мере того как такие страны, как Черногория, стремительно приближаются к членству, а другие рассматривают Европу как опору в сфере безопасности, амбиции Брюсселя по расширению Союза подходят к моменту истины.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Процесс расширения ЕС переживает уникальный момент, который выпадает раз в поколение: сразу несколько «фаворитов» подходят к финишу, Украина и Молдова делают первые однозначные шаги по выходу из орбиты Москвы, а Исландия раздумывает, возобновлять ли переговоры о вступлении.
Такой благоприятной ситуации не было много лет: официальные лица ЕС подчёркивают, что за последние шесть месяцев удалось закрыть больше переговорных глав, чем за предыдущее десятилетие.
Брюссель всё активнее использует перспективу вступления в ЕС как инструмент внешней политики, чтобы укреплять своё влияние в ближайшем окружении, расширять гарантии безопасности, ограничивающие влияние враждебных держав, и закреплять стабильность на фоне нестабильной геополитической обстановки.
Но по мере того как перспектива расширенного Союза приобретает более осязаемые очертания, институты ЕС и государства-члены всё чаще сталкиваются с рядом политических и стратегических вопросов, которые выйдут на первый план, если начнётся следующая волна расширения.
Географический баланс
Одним из ключевых факторов, который необходимо учитывать при расширении Союза, остаётся географический баланс, особенно с учётом «большого взрыва» 2004 года. Тогда к ЕС присоединились сразу 10 государств Центральной и Восточной Европы, и во многих столицах Западной Европы возникло ощущение, что центр тяжести Союза слишком сместился на восток.
Нынешние лидеры гонки — Черногория и Албания — из-за своих скромных размеров не изменят этот баланс. Однако по мере того как они приближаются к финишу, всё острее встаёт более сложный вопрос: как поступить с самой крупной страной Западных Балкан, Сербией, которая остаётся предметом серьёзных разногласий между государствами-членами.
Так называемые «друзья Западных Балкан» ставят под сомнение геополитические расчёты, определяющие подход к заявке Белграда на вступление. Они предупреждают, что принцип оценки по заслугам применяется к странам-кандидатам не одинаково.
По мере усиления давления с целью открыть новые кластеры переговоров с Украиной и Молдовой до конца года призывы сохранять географический баланс неизбежно будут звучать всё громче и могут привести к тому, что прогресс Украины на пути к членству окажется зависимым от Сербии.
Неожиданным и весьма желанным фактором в восстановлении экономического баланса внутри блока может стать Исландия: богатая северная страна проводит референдум, голосование на котором продлится до 29 августа, о том, возобновлять ли переговоры о вступлении в ЕС.
Украина при этом остаётся «слоном в комнате». В европейских столицах хорошо понимают, что какая-то форма европейского членства или гарантий безопасности неизбежно должна будет стать частью любого будущего мирного соглашения с Москвой.
Несмотря на сравнительно скромную экономику, территория, население и военный потенциал Киева сделают его влиятельным государством-членом, особенно в вопросах обороны и внешней политики, что заставит Брюссель шире задуматься о том, как будет функционировать расширенный Союз.
Необходимость реформ
В своём обращении «О положении Союза» в 2023 году председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о проведении предварительного пересмотра политик перед расширением, то есть о подготовке плана того, как будет работать ЕС с 30 и более государствами-членами.
Затем этот план на несколько лет тихо отложили в сторону, поскольку заявка Украины сделала вопрос и практически, и политически гораздо более сложным. Теперь Комиссия намерена обнародовать его 30 сентября, стремясь вернуть себе инициативу.
Поскольку расширение переместилось на вершину повестки дня в Брюсселе, европейские правительства обсуждают, как управлять следующей волной стран-кандидатов. Среди идей — от усиленных демократических гарантий для новых членов, что связано с опытом Венгрии при Викторе Орбане, до постепенной интеграции, призванной как можно раньше дать ощутимые выгоды от членства в ЕС.
На более фундаментальном уровне от Комиссии ожидают предложений по реформе собственных механизмов работы ЕС, чтобы Брюссель смог эффективно функционировать и после расширения.
Всё громче звучат призывы отказаться от требования единогласия по таким вопросам, как внешняя политика. Это часть более широкой попытки сделать внешние действия блока более решительными в напряжённой геополитической обстановке, ещё одно следствие того, как Орбан неоднократно блокировал принятие решений в ЕС.
Может снова всплыть и идея сделать Европейскую комиссию более компактной и гибкой, чтобы она могла сосредоточиться на новых приоритетах. Для этого пришлось бы отказаться от принципа, по которому каждая страна-член имеет своего комиссара, а этот подход поддерживают прежде всего небольшие государства.
Скептики утверждают, что сейчас не время для столь глубоких реформ: в будущем году в ряде ключевых стран ЕС пройдут выборы. Среди них Франция, где перспектива прихода к власти на президентских выборах кандидата от крайне правого, евроскептического «Национального объединения» никогда ещё не казалась столь реальной.
Их оппоненты возражают, что в Европе всегда где-то проходят важные выборы, а откладываемые годами реформы больше терпеть нельзя.
Неопределённость с ратификацией
Процесс расширения ЕС всегда исходил из того, что государства-члены готовы принимать в клуб новых участников.
Как правило, страны ЕС высказывают свои претензии ещё до завершения переговоров о вступлении. Одним из самых ярких примеров стали многолетние споры Северной Македонии сначала с Грецией по поводу названия страны, а затем с Болгарией по вопросу прав меньшинств.
Хотя прямое блокирование присоединения уже на стадии ратификации было бы беспрецедентным шагом, такая угроза вполне реальна. В странах-основательницах, таких как Нидерланды и Франция, политический спектр сместился вправо, и избиратели в целом относятся к расширению гораздо настороженнее.
Как рассказал Euronews глава миссии Черногории при ЕС Петар Маркович, одна из главных причин, по которой его страна согласна на дополнительные гарантии в сфере верховенства права и предотвращения отката от демократии, как раз в том, чтобы облегчить процесс ратификации.
Главной загадкой остаётся Франция. В 2005 году Париж внёс в конституцию поправку, согласно которой каждый новый договор о вступлении должен выноситься на общенациональный референдум или одобряться большинством в три пятых голосов на совместном заседании палат парламента.
И вновь испытательным полигоном, по всей вероятности, станет Черногория. Однако ратификацию её договора могут объединить с албанским — в зависимости от того, как быстро будет продвигаться Тирана, — или с исландским, если всё будет зависеть от итогов референдума.
«Если Черногория не сможет пройти этот путь, это, конечно, серьёзнейшим образом сорвёт весь процесс», — сказал Euronews Флориан Бибер, координатор консультативной группы Balkans in Europe Policy Advisory Group. «Должен быть совершенно чёткий план на случай такого развития событий».