Фон дер Ляйен добивается согласия Бельгии на репарационный кредит для Украины, несмотря на её предупреждения о фатальных рисках. Окончательное решение лидеры ЕС примут 18 декабря, иначе блок перейдёт к совместному заимствованию.
Фон дер Ляйен настаивает на предоставлении Украине кредита на репарации, в то время как Бельгия продолжает выступать против
По словам Урсулы фон дер Ляйен, Европейская комиссия предоставит Бельгии широкие гарантии, чтобы разблокировать спорный кредит на репарации для Украины, несмотря на риски, которые бельгийские власти считают "катастрофическими".
Гарантии, изложенные в правовых документах, представленных в среду, включают двусторонние взносы стран-членов, поддержку со стороны бюджета ЕС, правовые гарантии против ответных мер и новый запрет на передачу суверенных активов обратно в Россию.
Это самая смелая и всеобъемлющая попытка Еврокомиссии преодолеть сопротивление Бельгии перед решающим саммитом ЕС 18 декабря. Украина заявила, что ей потребуется новое вливание иностранного финансирования уже весной следующего года.
"Благодаря сегодняшним предложениям мы обеспечим Украину средствами для самообороны и ведения мирных переговоров с позиции силы, - сказала председатель Еврокомиссии. - Мы предлагаем создать репарационный кредит, используя остатки денежных средств от иммобилизованных российских активов в ЕС, с твёрдыми гарантиями для наших государств-членов".
Репарационный кредит - предпочтительный вариант фон дер Ляйен для покрытия финансовых и военных потребностей Украины на ближайшие два года, которые оцениваются в 135 миллиардов евро. ЕС должен внести не менее 90 миллиардов евро, а остальную сумму поддержат другие западные союзники, среди которых нет Соединённых Штатов, поскольку они больше не оказывают внешней поддержки.
Согласно непроверенной схеме, Еврокомиссия направит иммобилизованные активы российского Центробанка в кредитную линию с нулевым процентом для Украины.
Киеву будет предложено погасить кредит только после того, как Москва согласится компенсировать ущерб, нанесенный ее агрессивной войной - практически немыслимый сценарий.
Большая часть активов, около 185 миллиардов евро, хранится в Euroclear, центральном депозитарии ценных бумаг в Брюсселе. Это означает, что Бельгия имеет решающий голос на переговорах.
С момента начала переговоров в сентябре Бельгия настойчиво потребовала от других стран-членов "пуленепробиваемых" всеобъемлющих гарантий, чтобы защититься от ответных мер Москвы и предотвратить многомиллиардные потери.
Ещё одно опасение связано с тем, что санкции, лежащие в основе активов, которые могут быть продлены единогласно, могут быть сорваны из-за вето одной страны. Преждевременная отмена ограничений приведёт к высвобождению российских средств и ускорит крах кредита.
Европейский центральный банк отказался предоставить экстренную поддержку в виде ликвидности, чтобы помочь правительствам собрать необходимые средства в этом худшем случае.
Непоколебимое сопротивление Бельгии
Ещё до того, как фон дер Ляйен вышла на сцену, Бельгия заняла жёсткую позицию.
Ранее в среду министр иностранных дел Бельгии Максим Прево заявил, что репарационный кредит является "худшим" из трех имеющихся финансовых вариантов поддержки Украины.
"Наша дверь всегда оставалась и остаётся открытой. Однако мы испытываем разочарование от того, что нас не слышат. Наши опасения преуменьшаются", - сказал Прево, прежде чем отправиться на министерскую встречу НАТО.
"(Предложения Еврокомиссии) не решают наши проблемы удовлетворительным образом. Неприемлемо использовать деньги и оставить нас один на один с рисками", - добавил он, что вызвало предположения о том, что ему было известно содержание юридических документов до их публикации.
Прево заявил, что для того, чтобы кредит был выдан, его стране потребуются гарантии, которые "выйдут за рамки" Euroclear и Бельгии, легко превысив 185 млрд евро активов.
"Мы не стремимся враждовать с нашими партнерами или Украиной, - сказал он. - Мы просто стремимся избежать потенциально катастрофических последствий для государства-члена, которое просят проявить солидарность, не предлагая взамен такой же солидарности".
В своём выступлении фон дер Ляйен попыталась устранить оговорки Бельгии, предоставив более широкие гарантии, подкреплённые как государствами-членами, так и бюджетом ЕС, а также юридические гарантии для защиты государств-членов и финансовых учреждений, таких как Euroclear, от незаконной экспроприации их собственности "дружественными России юрисдикциями".
Перспектива ответной экспроприации была одним из многих вопросов, поднятых премьер-министром Бельгии Бартом де Вевером в письме, направленном фон дер Ляйен на прошлой неделе.
"Эти риски, к сожалению, не академические, а реальные", - сказал де Вевер.
Если соглашение по репарационному кредиту не будет найдено, ЕС, по словам фон дер Ляйен, прибегнет к совместному заимствованию, как это было во время пандемии COVID-19.
Объем эмиссии составит около 45 миллиардов евро только на 2026 год.
Вариант общего долга, за который выступала Бельгия, позволит не трогать российские активы и избежать каких-либо юридических проблем. Однако против этой идеи выступает подавляющее большинство стран-членов из-за того, что это немедленно отразится на национальных казначействах.
По словам Евркомиссии, два варианта, представленные в среду, - репарационный кредит и совместный долг - предназначены для удовлетворения меняющихся финансовых потребностей Украины "гибким и эффективным образом, независимо от ситуации на местах, в состоянии войны или мира".
Фактор Трампа
Российские активы, парализованные санкциями с начала 2022 года, оказались втянуты в переговоры, начатые Соединёнными Штатами с целью прекращения войны в Украине.
Первоначальный мирный план из 28 пунктов, тайно разработанный американскими и российскими официальными лицами без участия Европы, содержал весьма спорную идеюиспользования суверенных активов как инвестиционного механизма для коммерческой выгоды Вашингтона и Москвы.
Эта модель вызвала возмущение европейцев, которые быстро сплотились и подчеркнули, что любое решение, находящееся под их прямой юрисдикцией, будет приниматься ими самими.
Хотя проект текста значительно изменился после нескольких раундов переговоров между украинцами и американцами, судьба активов по-прежнему висит на волоске.
"Самые чувствительные вещи и самые сложные вопросы касаются территорий и замороженных активов", - сказал во вторник президент Украины Владимир Зеленский.
"Я не могу говорить от имени европейских лидеров о замороженных деньгах в Европе. Я могу только поделиться своим мнением, а они могут меня поддержать, - добавил он. - Главное, чтобы все было честно и прозрачно. Чтобы не было никаких игр за спиной Украины".
В своём письме фон дер Ляйен де Вевер предупредил, что продвижение вперёд в вопросе предоставления репарационного кредита будет иметь сопутствующий ущерб:
"Мы, как ЕС, фактически препятствуем достижению окончательного мирного соглашения", - заключил он.
Де Вевер отметил, что "весьма вероятно", что Россия не будет признана "проигравшей стороной" и, следовательно, получит право на возвращение своей суверенной собственности в рамках санкций ЕС.
"Поскольку мы можем ожидать, что Украина не сможет и не захочет вернуть кредиты, выданные ей под эти российские суверенные активы, представляется несомненным, что европейский налогоплательщик снова будет задействован", - сказал он.
Высказывания де Вевера о мирных переговорах были расценены чиновниками и дипломатами ЕС как переходящие границы, которые жаловались, что они подрывают единство Европы в отношении Москвы.
В среду фон дер Ляйен попыталась парировать слова де Вевера.
"Мы увеличиваем стоимость агрессивной войны России. И это должно послужить дополнительным стимулом для России, чтобы она села за стол переговоров", - сказала она.
Послы приступят к обсуждению юридических текстов позднее в среду, после ожидаемой презентации фон дер Ляйен. Цель состоит в том, чтобы заключить соглашение к саммиту лидеров ЕС, который состоится в середине декабря, что означает очень сжатые сроки.
Дополнительное давление оказывает программа Международного валютного фонда (МВФ) на сумму 8,1 миллиарда долларов, которая должна быть предоставлена Украине. Для того чтобы МВФ принял окончательное решение, ему потребуются твердые обязательства европейских союзников по обеспечению макроэкономической стабильности Киева.