Проект бюджета ЕС продолжает вызывать острые дискуссии. Государства-члены месяцами повторяют и отстаивают свои позиции, усиливая раздражение институтов ЕС, требующих большего прогресса.
Во вторник в Брюсселе состоялась встреча министров по европейским делам, посвященная очередному раунду переговоров о следующем семилетнем бюджете ЕС. Несмотря на общее стремление достичь соглашения до конца года, переговоры, судя по всему, зашли в тупик.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
"Это уже четвертые для меня переговоры по [многолетней финансовой программе], поэтому должен признать: при обсуждении некоторых вопросов возникает сильное чувство дежавю", — заявил во вторник в ходе дискуссии с министрами стран ЕС еврокомиссар по вопросам бюджета Петр Серафин.
"Многие позиции вполне предсказуемы, поскольку они неизменно повторяются на протяжении последних десятилетий", — добавил еврокомиссар.
Следующий ключевой этап переговоров пройдет в середине октября на заседании Европейского совета в Брюсселе. В преддверии этой встречи правительство Ирландии, председательствующее в настоящее время на переговорах между государствами-членами, представит лидерам стран компромиссный проект документа.
"Существует общее согласие относительно необходимости достичь договоренности до конца года", — сообщил журналистам министр по европейским делам Ирландии Томас Бирн, комментируя ход обсуждений между 27 государствами-членами ЕС.
К декабрю стороны должны преодолеть разногласия и найти работоспособный вариант.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта неоднократно призывали принять масштабный бюджет: с новыми общеевропейскими налогами и достаточным объемом расходов, соответствующих амбициям Европы в таких стратегических сферах, как искусственный интеллект и оборона, при одновременном сохранении надлежащего финансирования традиционных областей — сельского хозяйства и рыболовства.
Институты ЕС стремятся избежать повторения ситуации с предыдущими переговорами по бюджету, когда государства-члены в конечном счете не смогли договориться о новых источниках доходов союза, так называемых "собственных ресурсах". Однако в нынешних условиях растущей глобальной неопределенности и настойчивых усилий Еврокомиссии по укреплению конкурентоспособности Европы на мировой арене потребность в дополнительных доходах ЕС для инвестиций в стратегические отрасли стала еще более острой.
Представленное Еврокомиссией в июле 2025 года предложение, предусматривающее бюджет в размере 2 трлн евро, отразило эту тенденцию. Оно предполагало увеличение финансирования таких направлений, как конкурентоспособность, безопасность и оборона, наряду со значительным сокращением средств, выделяемых на сельское хозяйство и региональное развитие, по сравнению с текущим бюджетом.
Два лагеря
В последние месяцы среди государств-членов сформировались два основных лагеря. Первый, включающий 17 стран и известный как "Друзья сплочения", выступает за сохранение финансирования сельского хозяйства и регионального развития.
Другая группа стран, в которую входят Германия, Австрия, Нидерланды, Финляндия, Швеция и Дания, выступает за сокращение бюджетных расходов на "несколько сотен миллиардов евро" при одновременном приоритетном финансировании обороны и мер по повышению конкурентоспособности. Сами они называют себя "модернизаторами", хотя чаще их именуют "бережливыми".
Германия возглавляет группу "бережливых" стран и во вторник воспользовалась случаем, чтобы ужесточить свою риторику, пойдя даже наперекор позиции институтов ЕС. В частности, критикуя Кошту, который открыто выступает против масштабного сокращения бюджета. Немецкий политик Гюнтер Крихбаум заявил, что тот утратил связь с реальностью. "Стоит задаться вопросом: не потерял ли господин Кошта окончательно связь с реальностью?" — сказал министр журналистам в кулуарах встречи, в то время как Германия продолжает настаивать на существенном урезании расходов.
"Друзья политики сплочения" в целом поддерживают идею о так называемых собственных ресурсах, тогда как "бережливые" страны относятся к ней более скептически.
Они утверждают, что, будучи нетто-донорами, они понесут непропорционально большую долю расходов в рамках следующего бюджета, и отмечают, что уже сейчас обеспечивают около 40% взносов в действующий бюджет.
Вероятно, бюджет будет формироваться за счет сочетания взносов, исчисляемых как процент от валового национального дохода (ВНД) государств-членов, и новых "собственных ресурсов". Странам ЕС предстоит согласовать долю ВНД, направляемую в бюджет союза, и определить, какие именно собственные ресурсы следует задействовать для покрытия оставшейся части финансирования.
"Я вижу множество различных способов расчета национальных взносов. Складывается впечатление, что между столицами идет своего рода соревнование: каждая сторона пытается представить цифры, свидетельствующие о наибольшем росте именно ее взноса. Это не идет на пользу делу", — заявил Серафин в ходе состоявшихся во вторник дебатов. Он призвал страны ЕС выработать "общее понимание реальных цифр" и представить их максимально объективно.
В понедельник Бирн сообщил журналистам, что в рамках документа, который будет представлен в октябре, ирландское председательство выдвинет ряд предложений касательно собственных ресурсов.
Чтобы сделка состоялась, новый бюджет должны единогласно одобрить все 27 государств-членов. Окончательное соглашение должно получить и поддержку Европарламента, чья позиция по бюджету заметно расходится с подходом государств-членов.
Депутаты Европарламента требуют увеличить финансирование по основным разделам бюджета на 10 % и добиваются того, чтобы погашение заёмных средств Плана восстановления, запущенного в 2020 году для поддержки экономики после пандемии COVID-19, велось вне рамок обычного бюджета ЕС.
Во время обсуждения во вторник ведущие евродепутаты призвали страны-члены отказаться от сокращений.
"Если мы сократим бюджет ЕС, странам Союза придётся решать эти задачи по отдельности на национальном уровне, и, вероятнее всего, это обойдётся дороже", — заявил румынский евродепутат Зигфрид Мурешан, который совместно с португальской депутаткой Карлой Тавареш возглавляет переговоры от имени Европарламента.
Тавареш призвала государства-члены активизировать переговоры.
"Время не ждет, и нам необходимо добиться прогресса, чтобы успеть согласовать следующую Многолетнюю финансовую программу (МФП). Парламент готов работать над выполнением условий, необходимых для согласия с планом, но и Совету также следует продвинуться вперед — в частности, в вопросе о новых, собственных ресурсах", — отметила она.