Европейская комиссия готовит реформу процесса расширения ЕС, чтобы вернуть себе контроль над дебатами, тон в которых сейчас всё больше задают страну-члены, и не возлагать обсуждение новых гарантий только на Черногорию, самого продвинутого кандидата
Европейская комиссия готовит предложения по реформированию процесса расширения ЕС, стремясь вновь обозначить свою роль в дискуссии, которую все сильнее определяют государства-члены Об этом сообщили Euronews три европейских чиновника.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Тема расширения ЕС вышла на первый план, поскольку Черногория приближается к финишной черте на пути вступления в союз. В последние недели государства-члены представили целую серию докладов с предложениями о том, как реформировать процедуру присоединения.
Пять из шести стран-основательниц ЕС предложили усилить действующие защитные механизмы, чтобы предотвратить откат демократии и нарушение принципа верховенства права — опираясь на опыт взаимодействия с правительством Виктора Орбана в Венгрии.
Германия и Франция предложили идеи постепенной интеграции стран-кандидатов, чтобы новые участники могли ощутить первые преимущества вступления в ЕС ещё до получения полноценного членства.
Ранее канцлер Германии Фридрих Мерц выступил с инициативой создать статус "ассоциированного членства", который позволил бы распространить на Украину гарантии безопасности.
Теперь страны ЕС готовятся к стратегическим дебатам о реформе процедуры вступления на следующем саммите лидеров союза в октябре, который состоится после турне председателя Европейского совета Антониу Кошта по 27 столицам.
В преддверии саммита комиссия намерена представить предложения, которые помогут ей вернуть инициативу — или, по крайней мере, не допустить, чтобы она полностью утратила контроль над обсуждением.
"Мы получили материалы по этой теме от нескольких государств-членов. Комиссия также работает над этим вопросом. Мы с интересом ожидаем предстоящую стратегическую дискуссию о расширении и реформах на заседании Европейского совета (EUCO) в октябре этого года", — сообщил представитель комиссии Euronews.
Более широкие планы реформ
Масштаб предлагаемых мер всё ещё обсуждается на высшем политическом уровне в руководстве Еврокомиссии.
С начала прошлого года Еврокомиссия должна была представить обзоры политики до расширения — предложения о том, как будет функционировать Союз из 30 и более членов с точки зрения бюджета, принятия решений и внутренних процессов.
Однако эти обзоры тихо отложили после того, как заявка Украины на вступление серьёзно усложнила картину. Работа остаётся чувствительной темой для европейских столиц, поскольку затрагивает распределение власти и финансов внутри союза.
“Что касается обзоров политики до расширения, можем добавить, что мы усердно работаем над тем, чтобы как можно скорее завершить подготовку соответствующего документа, наша конечная цель — обеспечить его максимально высокое качество”, — отметил представитель комиссии.
По мере того как дискуссия о реформе процесса расширения ЕС набирает обороты, остаётся неясно, насколько велика готовность к обсуждению, которое неизбежно потребует внесения изменений в договоры.
Тайминг особенно чувствителен накануне ключевых президентских выборов во Франции в следующем году, где ожидается напряжённая борьба с кандидатом от ультраправого “Национального объединения”.
Жордан Барделла, один из фаворитов предстоящих выборов, в нескольких недавних телеинтервью решительно выступил против вступления Украины в ЕС.
При этом, хотя более глубокая реформа процедуры вступления рано или поздно, вероятно, состоится — чтобы поддерживать мотивацию таких стран, как Украина, продолжать внутренние преобразования, уже получая определённые преимущества членства, — обсуждение усиления гарантий для новых членов идёт уже сейчас.
Усиление защитных механизмов
В любом случае предложения Еврокомиссии должны продвинуть вперёд дискуссию о механизмах, призванных предотвратить откат демократии в новых государствах-членах после завершения процесса вступления.
“Мы размышляем над тем, как можно было бы прописать такие гарантии в будущих договорах о присоединении. Цель проста: обеспечить, чтобы обязательства, взятые в ходе переговоров, особенно относящиеся к ‘фундаментальным’ вопросам, соблюдались и после вступления”, — добавил представитель комиссии.
Идея состоит в том, чтобы не возложить всю тяжесть этой дискуссии на Черногорию — лидирующую страну-кандидата на роль 28-го члена союза. Поскольку несколько недель назад началась подготовка текста договора о вступлении Черногории, существует риск, что именно она станет испытательным полигоном для новых правил.
“Если применять это к Черногории, может сложиться впечатление, что её наказывают за то, что она как раз хорошо справилась”, — сказал Euronews чиновник ЕС, знакомый с обсуждением. “Вся нагрузка не может ложиться на Черногорию, процесс должен быть справедливым”.
То, как другие государства-члены отреагируют на инициативу Еврокомиссии, остаётся открытым вопросом. В одних столицах могут приветствовать её активизацию, в других — расценить как попытку перехватить рычаги влияния и вернуть контроль над обсуждением.
“Существует множество разрозненных идей, но это пока лишь идеи. Некоторые из них даже плохо сформулированы. Консенсуса нет”, — отметил другой представитель ЕС, участвующий в обсуждениях.
Опора на прошлый опыт
Защитные механизмы в процессе расширения ЕС — не новшество. И хотя политический импульс к реформе сформировался после того, как в апреле Орбан лишился власти, Еврокомиссия ещё раньше дала понять, что намерена ввести более жёсткие предохранители.
“Будущие договоры о присоединении должны содержать более сильные гарантии против отката по обязательствам, взятым в ходе переговоров о вступлении, а также требования к новым государствам-членам продолжать укреплять и сделать необратимыми свои достижения в сфере верховенства права”, — отмечено в ежегодном обзоре процесса расширения за 2025 год.
Разрабатывая усиленные гарантии, Брюссель обращается к прошлому опыту, начиная с договора о вступлении Хорватии — самого нового члена союза, присоединившегося в 2013 году.
При вступлении Хорватии был введён механизм мониторинга, обязывавший Еврокомиссию “тщательно отслеживать все обязательства, взятые Хорватией в ходе переговоров о присоединении, включая те, которые должны быть выполнены до или к дате вступления”.
Механизм был сосредоточен на вопросах правосудия и основных прав — независимости и эффективности судебной системы, рассмотрении дел о военных преступлениях, защите меньшинств и проблемах, связанных с беженцами.
В более ранних договорах о присоединении уже существовали защитные положения на случай серьёзных экономических проблем, нарушений функционирования внутреннего рынка и недостатков в применении законодательства в области правосудия и внутренних дел; они действовали три года после вступления.
Новые идеи
Пять стран-основательниц призвали зайти дальше, предложив оперативные санкции за возможные нарушения права, включая приостановку финансирования из бюджета ЕС и лишение права голоса при принятии решений.
Такие предложения встречают сопротивление: в ряде столиц считают, что они могут нарушить базовый принцип ЕС — равенство государств-членов, а подобная условность фактически будет означать пересмотр договора о присоединении.
Напротив, другие меры, связанные с гарантийными механизмами и вызывающие меньше споров, предусматривают возможное продление переходных периодов — ограниченных отступлений от полного применения права ЕС.
Одной из наиболее значимых переходных мер, вероятно, станет право других стран ЕС временно ограничивать доступ на рынок труда для работников из новых государств-членов.
В то же время любые временные оговорки в договоре о присоединении неизбежно не будут основываться на принципе заслуг. Чтобы избежать политизации процесса, понадобятся понятные критерии того, что считать откатом демократии, и механизм его объективной оценки.
Среди обсуждаемых идей — введение обязательного участия новых государств-членов в работе Европейской прокуратуры (EPPO). Сейчас в EPPO входят 24 из 27 стран ЕС, однако Ирландия и Венгрия уже заявили о своём интересе присоединиться.
“Усиление гарантий может снять опасения тех стран, которые традиционно скептически относятся к расширению,— сказал Euronews Флориан Бибер, координатор группы Balkans in Europe Policy Advisory Group. - В результате может вырасти вероятность ратификации”.