Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург выступают за более жёсткие механизмы контроля за новичками евроблока, чтобы избежать "эффекта Орбана".
Евросоюзу нужны дополнительные инструменты, чтобы оперативнее реагировать, если новые государства-члены будут нарушать базовые права и демократические принципы, заявили пять стран евроблока на фоне набирающего остроту процесса расширения ЕС.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Совместное предложение Германии, Франции, Нидерландов, Бельгии и Люксембурга, с которым ознакомился Euronews, предусматривает усиление договоров о вступлении будущих членов союза за счет различных защитных оговорок, позволяющих оперативно пресекать нарушения и вводить санкции, вплоть до заморозки финансирования и лишения права голоса.
Доверяй, но проверяй
Как говорится в документе, у новых членов на неопределенный срок должно быть ограничено право вето, чтобы не допускать внезапной блокировки решений по ключевым вопросам. В сфере внешней политики, в частности, в ЕС по-прежнему требуется единогласие.
Расширение, как заявил один из дипломатов, "не должно происходить в ущерб нашей способности действовать".
Во многом инициатива стала ответом на болезненный опыт ЕС во взаимодействии с Виктором Орбаном. Бывший премьер-министр Венгрии, отправленный в отставку в апреле после 16 лет пребывания у власти, раз за разом раздражал партнёров, когда вводил вето.
Его реформы, размывавшие систему сдержек и противовесов, привели к многочисленным искам и заморозке миллиардов евро из фондов ЕС. В начале этого года его спорное вето на кредит Украине в 90 млрд евро вызвало резкие обвинения в нелояльности и шантаже.
Инициатива пятерки стран евроблока предполагает ввести новый механизм защиты, посвященный принципу добросовестного сотрудничества, нарушение которого и вменяли Орбану, когда он отступил от согласованного лидерами пакета помощи Украине в 90 млрд евро. "Опираясь на уроки предыдущих волн расширения, нам нужен новый подход к договорам о вступлении. Простого копирования старых договоров будет недостаточно", - говорится в заявлении пяти стран.
Брюссель только приступил к подготовке договора о вступлении Черногории, которая сейчас лидирует в очереди на членство. Документ увидел свет именно сейчас, чтобы повлиять на текущие дискуссии и добиться того, чтобы договор с Черногорией стал образцом для остальных претендентов, включая Украину, Молдову, Албанию, Северную Македонию и Сербию.
Хотя ни одна страна-кандидат прямо не названа, отдельные положения документа - например, о более длительных переходных периодах для общей сельскохозяйственной политики (CAP) и политики сплочения — явно отражают опасения многих столиц по поводу заявки Украины.
В документе говорится, что следует предусмотреть и дополнительные переходные меры, чтобы смягчить возможные "сбои", которые свобода передвижения работников может вызвать на рынке труда, в уровне жизни и на рынке жилья.
Однако центральное место в трехстраничном документе занимает пункт о верховенстве права. В последние годы ЕС с трудом удавалось сдерживать откат демократии в ряде стран, вступивших в союз в 2004 году, прежде всего в Венгрии, Польше и Словакии.
Это показало, насколько ограничены рычаги влияния Брюсселя после завершения процесса присоединения, который предполагает исключительно высокие стандарты вступления.
Отката не будет
Авторы документа предлагают создать инструменты воздействия с расчетом на первые годы после вступления, закрепив в договорах "положение о недопущении отката" как "обязательную норму" для новых государств-членов. В случае отката ЕС получил бы право применять "защитные меры" сверх уже имеющихся инструментов — процедур о нарушении законодательства и заморозки финансирования.
Перечень этих защитных мер предлагается оставить на усмотрение столиц.
Кроме того, в документе предлагается упростить статью 7 договоров ЕС, которая применяется в случаях серьезных нарушений базовых ценностей союза.
Статья 7, известная как "ядерная опция", включает два основных процедурных этапа: запуск по решению четырех пятых государств-членов и последующее лишение права голоса единогласно (за исключением обвиняемой страны). В прошлых делах, касавшихся Венгрии и Польши, добиться единогласия на втором этапе оказалось невозможно.
В документе предлагается лишать права голоса уже по решению четырех пятых государств-членов, чтобы быстрее реагировать в случае отката в новой стране-члене.
Показательно, что инициаторами этих идей выступили Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург — пять из шести стран-основательниц ЕС. (Италия к ним не присоединилась.)
Две из них — Франция и Нидерланды — в Брюсселе давно считаются "скептиками еврорасширения", хотя при этом обе страны остаются убежденными союзниками Украины.
Введение защитных оговорок и переходных периодов в будущие договоры о вступлении, по мнению этой коалиции, поможет успокоить граждан, настороженно относящихся к дальнейшему приему стран в евроблок. "Мы должны воспользоваться моментом и заложить необходимые улучшения, чтобы расширение укрепляло ЕС", - говорится во введении документа. - Это имеет ключевое значение для сохранения и наращивания политической и общественной поддержки расширения, которая, в свою очередь, необходима для ратификации договоров о вступлении во всех государствах-членах".
Предложение появилось на фоне усиливающихся споров о том, как адаптировать многолетний процесс расширения к новой геополитической реальности и превратить его из бюрократической конструкции в осязаемую перспективу.