Может ли европейское правосудие остановить чрезвычайную легализацию мигрантов в Испании?

Верховный суд Испании рассматривает возможность обратиться в Суд Европейского союза с преюдициальным запросом о чрезвычайной легализации мигрантов, инициированной испанским правительством, после того как у него возникли сомнения в её соответствии праву ЕС.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Возможность того, что дело в итоге дойдёт до Суда Европейского союза, возобновила дискуссию о том, каким пространством для манёвра располагают государства‑члены при принятии подобных мер и к каким последствиям может привести возможное решение европейского правосудия.

Пока Верховный суд не решил, будет ли он направлять преюдициальный запрос в Суд Европейского союза. Прежде чем сделать это, он попросил стороны представить свои доводы (источник на испанском языке) относительно целесообразности такого шага.

Но действительно ли Суд Европейского союза вправе вмешиваться? И что повлекло бы за собой его возможное решение? За разъяснениями мы обратились к экспертам.

Неопределённость, которая уже даёт о себе знать

Лусила Родригес-Аларкон, генеральный директор фонда PorCausa, занимающегося исследованиями и анализом миграции, подчёркивает, что нынешнюю процессуальную стадию не следует путать с уже принятым решением. «Верховный суд ещё не открыл процесс, он лишь спросил стороны, считают ли они, что его следует открыть», - напоминает она.

По её мнению, создаётся неопределённость, которая пока не подкреплена каким‑либо твёрдым решением о вмешательстве СЕС. «Разворачивается дискуссия по поводу гипотетической, а не реальной ситуации», - говорит она в беседе с Euronews.

«Один только шум вокруг этого уже вселяет страх более чем в 1 300 000 человек, которые вот‑вот получат документы и смогут легализовать своё положение в нашей стране», - отмечает она. «Я считаю, что это проявление колоссальной политической безответственности», - добавляет она, хотя и выражает надежду, что европейские институты выступят, чтобы «сохранить стабильность Союза».

Мария Эухения Родригес Палоп, юрист и бывшая депутат Европарламента, также считает, что дискуссия опередила сам процесс. «Европейская комиссия уже ясно дала понять, что подобная государственная политика находится в ведении государств‑членов. У Испании есть полномочия проводить легализацию такого рода, даже если она носит массовый характер, как в данном случае, и затрагивает сотни тысяч людей», - объясняет она в комментарии Euronews.

Может ли Суд Европейского союза действительно вмешаться?

По мнению Родригес Палоп, если и есть сомнения относительно правового инструмента, которым правительство воспользовалось для утверждения легализации, то они относятся к сфере испанского права. «Об этом вполне законно можно спорить, но это вопрос внутреннего права [...] он должен решаться в плоскости конституционного или административного права, а не европейского», утверждает она.

Она добавляет, что возможность для легализованных лиц свободно перемещаться по Шенгенской зоне не меняет этого вывода, поскольку «это уже предусмотрено правилами Шенгенского пространства для всех резидентов; это не нововведение данного правительственного декрета». По словам юристки, Суд Европейского союза не может выступать в роли инстанции, пересматривающей решения испанских судов.

Вдобавок Родригес-Аларкон предупреждает, что изменение подхода, которое повлекло бы за собой лишение уже приобретённых прав, «вызвало бы социальную напряжённость, как на национальном, так и на европейском уровне, беспрецедентную в нашей новейшей истории».

«Речь идёт о весьма большом числе людей, — продолжает она. — О людях, которые уже находились в нелегальном положении» и которые могут пострадать из‑за возможных изменений процедуры.

Почему эта дискуссия выходит за рамки испанского случая?

Директор фонда PorCausa также напоминает, что подобные механизмы «многократно применялись за последние 30 лет во всех странах Европы» и считает, что постановка под сомнение испанского кейса может породить вопросы в отношении других аналогичных мер, принятых государствами‑членами: «Под сомнение будет поставлена сама система управления внезапной миграцией, которая существует во всех странах».

«Миграцию используют как троянского коня, как инструмент для навязывания других тем и, в каком‑то смысле, для "взлома" демократической системы», - говорит специалист по вопросам миграции. По её словам, даже на первый взгляд технические процедуры могут в итоге использоваться, чтобы поставить под сомнение «законодательные полномочия страны и её способность управлять легальной миграцией».

Родригес Палоп согласна с тем, что дискуссия приобрела политическое измерение: «Европеизируется вопрос, который по сути является строго процедурным и строго испанским».

Что будет, если Суд Европейского союза усмотрит несоответствие праву ЕС?

С юридической точки зрения Родригес Палоп полагает, что даже если Суд Европейского союза и констатирует несоответствие европейскому праву, уже проведённые легализации, скорее всего, будут защищены. «В обычной практике, исходя из принципов правовой определённости, защищённого доверия, а также недопустимости нарушения прав, связанных с частной и семейной жизнью, или прав несовершеннолетних, люди, уже получившие такую легализацию, сохранят её», - поясняет она.

Вместе с тем она считает, что последствия могут сказаться на будущих кампаниях легализации. «В перспективе дверь для дальнейших легализаций может быть захлопнута, а пространство для манёвра государств‑членов в миграционной политике — ограничено». Кроме того, она предупреждает, что процедура может затянуться на годы, породив «тень сомнений как в отношении уже проведённых легализаций, так и тех, которые могут состояться в будущем».

В таком сценарии Родригес-Аларкон надеется, что европейские институты будут действовать с «юридической серьёзностью и ответственностью», чтобы сохранить стабильность Союза: «Мы ожидаем проявления юридической серьёзности и ответственности и того, что европейские институты, оставаясь верными своей традиционной роли — сохранять стабильность Союза, — поступят соответственно».