На саммите ЕС в центре внимания война России против Украины, недобросовестная китайская конкуренция и следующий долгосрочный бюджет.
Лидеры 27 стран Европейского союза собираются в Брюсселе на двухдневный саммит, посвященный вторжению России в Украину, шоковым волнам из китайской экономики и следующему долгосрочному бюджету ЕС. В повестку также войдут ситуация на Ближнем Востоке, конкурентоспособность, наркотрафик и миграция.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Четверговый саммит проходит следом за пристально отслеживаемым саммитом G7 в Эвиане во Франции, на котором лидерам удалось убедить президента США Дональда Трампа подписать совместное заявление с обещанием нарастить военную поддержку Киева и санкции против России.
Для европейцев заручиться поддержкой Трампа — крупный дипломатический успех, позволяющий хотя бы частично замазать многочисленные трещины в трансатлантическом союзе.
Одностороннее решение Белого дома предоставить три подряд исключения из эмбарго на российскую нефть стало серьезным источником трений. Но в Эвиане Трамп заявил, что возобновление судоходства в Ормузском проливе после рамочного соглашения между США и Ираном «вскоре» позволит его администрации восстановить ограничения.
ЕС готовит новый пакет санкций, чтобы воспользоваться растущим напряжением, испытываемым ресурсоемкой российской военной машиной.
«Сейчас самое время продолжать усиливать давление на Россию, и именно над этим мы работаем», — заявил представитель Еврокомиссии.
Сразу после G7 президент Украины Владимир Зеленский должен присоединиться к 27 лидерам в четверг на первой части саммита, которая будет посвящена поиску путей возобновления мирных переговоров и тому, как всерьез посадить президента России Владимира Путина за стол.
Председатель Европейского совета Антониу Кошта поддерживал «краткие контакты» с Россией на «дипломатическом уровне, чтобы открыть каналы связи, но по существу ничего не обсуждалось», подтвердил накануне саммита один из представителей ЕС.
Государства-члены по-прежнему резко расходятся во мнениях относительно идеи прямых переговоров.
Ожидается, что Зеленский поднимет и тему вступления в ЕС после того, как его страна и Молдова, фактически идущие в связке, в понедельник открыли первый блок переговоров о членстве. В Эвиане Зеленский еще раз настаивал на ускоренном вступлении.
«Россия найдет способ заблокировать путь Украины в ЕС. Они не хотят видеть нас успешными, — сказал он. — Поэтому нам нужен ускоренный трек».
Однако перспектива ускоренной процедуры была воспринята лидерами ЕС крайне прохладно: они настаивают на сохранении целостности и доверия к сложной методологии расширения. Дипломаты опасаются, что общественное мнение пока не готово к расширению, и для того, чтобы заручиться поддержкой избирателей перед столь судьбоносным решением, потребуется еще немало работы.
«Трек только один — трек заслуг, и мы знаем, что такое заслуги, — сказал один высокопоставленный дипломат. — Когда вы становитесь членом ЕС, вы садитесь за стол и участвуете в принятии примерно 30% национального законодательства. Поэтому я хочу видеть за этим столом только те страны, которые разделяют те же ценности верховенства права, что и остальные, чтобы решать по законам, напрямую затрагивающим людей».
Канцлер Германии Фридрих Мерц намерен продвигать альтернативный (и пока непроверенный) вариант: «ассоциированное членство», которое предполагало бы, среди прочего, статус наблюдателя на заседаниях ЕС и взаимопомощь в случае вооруженного нападения.
Однако инициатива Мерца получила неоднозначные отклики в Киеве и других столицах и вряд ли произведет фурор в четверг.
От Китая к бюджету
После обсуждения с Зеленским лидеров ЕС за ужином ждет непростой, давно ожидаемый спор о Китае.
В Брюсселе пришли к выводу, что нынешняя торговля между ЕС и Китаем нежизнеспособна, и в отношениях необходимо что-то менять, чтобы избежать открытой конфронтации. Минувший год стал первым в истории, когда все 27 государств ЕС без исключения зафиксировали торговый дефицит в отношениях с Пекином. Опасения деиндустриализации из абстрактных превратились в осязаемые.
«Мы больше не наивны. Пятилетний план Китая — это атака на наш рынок, — сказал другой высокопоставленный дипломат. — Стоимость действий будет ниже, чем бездействия. Это сейчас уже никто не оспаривает, хотя еще несколько лет назад такого не услышишь».
Хотя столь мрачный диагноз разделяют почти все, по поводу «лекарства» все еще идут тщательные споры. Некоторые государства, такие как Франция, Польша, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Дания и Литва, выступают за более жесткий курс, чтобы исправить глубокий дисбаланс в торговых отношениях и пресечь субсидии Пекина.
Но другие, такие как Германия, Испания и Греция, не решаются идти на открытую конфронтацию с Китаем, опасаясь сокрушительных ответных мер и потери бизнес-возможностей.
Разногласия, как ожидается, проявятся во время ужина в четверг, который специально задуман в формате открытой дискуссии, чтобы лидеры могли высказаться без оглядки.
Особое внимание этой дискуссии будет уделять председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, которая уже давно предупреждает о «новом китайском шоке».
Фон дер Ляйен и ее команда намерены опереться на политическую обратную связь при выборе дальнейших шагов, которые могут включать новые торговые инструменты для более оперативного реагирования. Комиссии пока не удается заручиться необходимой поддержкой для запуска Инструмента против экономического принуждения в отношении Китая, несмотря на многочисленные обвинения в шантаже и использовании торговли как оружия.
«Мы хотим диалога, но диалог должен приносить результаты. Нам нравится конкуренция, но конкуренция должна быть честной. И нам нужен доступ на китайский рынок, основанный на взаимности, — заявила фон дер Ляйен в начале месяца. — Это целая концепция, над которой мы работаем».
В пятницу лидеры перейдут к еще одной спорной теме: следующему семилетнему бюджету ЕС, который Комиссия набросала в рекордном объеме 2 трлн евро.
Кипр, страна, занимающая председательство в Совете ЕС, предложил «умеренное» сокращение первоначального проекта на 2%, или на 32,8 млрд евро. Для стран, которые стремятся сохранить финансирование сельского хозяйства и фондов сплоченности, этого более чем достаточно. Но для группы «скупых», теперь переименовавших себя в «модернизаторов», такое сокращение совершенно недостаточно.
В пятничных дебатах лидеры, по прогнозам, лишь укрепят свои красные линии, требования и условия, которые остаются глубоко укоренившимися.
Пока неясно, удастся ли 27 странам договориться окончательно уже в декабре, чтобы не допустить затягивания бюджетных переговоров до 2027 года, когда выборы во Франции, Испании, Италии и Польше могут серьезно осложнить процесс.
Двухдневный саммит в Брюсселе соберет четырех новых лидеров: Петера Мадьяра (Венгрия), Андриса Кулбергса (Латвия), Румена Радева (Болгария) и вернувшегося на пост Янеза Яншу (Словения).