Представители европейских институтов и законодатели оказались не в состоянии прийти к компромиссу по тексту проекта нового закона о правах авиапассажиров. Он был призван расширить права европейских путешественников, но авиакомпании утверждают, что это негативно скажется на экономике отрасли.
Европейские законодатели так и не смогли договориться о положениях нового закона о правах авиапассажиров. Переговоры завершились поздно вечером в понедельник. Дискуссии по этому проекту ведутся порядка десяти лет. Процесс продолжится уже при председательстве в ЕС Кипра.
Закон ЕС об усилении защиты пассажиров разрабатывается уже 11 лет, но законодатели столкнулись с мощным давлением со стороны авиационной отрасли, что помешает его продвижению.
Среди положений законопроекта - отказ от платы за провоз ручной клади и финансовая компенсация в случае задержки рейса более чем на три часа, что является ключевым требованием Европарламента.
Однако в ходе предыдущих переговоров страны-члены ЕС, представленные Европейским советом, предложили повысить порог компенсации с трех до четырех часов, что свидетельствует об отсутствии консенсуса среди законодателей. Германия, Португалия, Словения и Испания были в числе стран-членов, выступавших против изменений.
Группы защиты потребителей утверждают, что взимание платы за провоз ручной клади незаконно, особенно если речь идет о практике бюджетных авиакомпаний, и что авиапутешественники должны иметь право на компенсацию за задержку.
С другой стороны, авиакомпании заявляют, что бремя, налагаемое законопроектом, резко ограничит их способность конкурировать на рынке. По их мнению, если сектор будет обязан соблюдать более строгие правила компенсации и финансирования, цены на билеты неизбежно вырастут.
"Мы надеялись, что конструктивной атмосферы вчерашнего диалога [межведомственных обсуждений] будет достаточной для того, чтобы парламент был готов продолжить изучение возможных точек соприкосновения по этому важному вопросу", — заявил представитель председательствующей в ЕС Дании.
"Тем не менее, мы надеемся, что наши переговоры с Европарламентом могут стать важным шагом на пути к достижению соглашения на более позднем этапе", — добавил собеседник.
По словам одного из дипломатов ЕС, Европарламент пришёл к выводу, что позиции сторон слишком расходятся, и что проведение официальных политических переговоров будет нецелесообразным, учитывая поляризацию законодателей ЕС.
"Конечно, есть большие разногласия, но есть и много общих целей", — добавил дипломат ЕС, выразив сожаление по поводу отсутствия постоянной готовности "находить точки соприкосновения".
Депутат Андрей Новаков (Болгария/Европейская народная партия), возглавляющий рассмотрение этого вопроса в парламенте, признал "реальный прогресс", достигнутый при председательствующей в ЕС Дании, но выразил сожаление по поводу неспособности Совета согласовать самые сложные вопросы.
"Парламент не может одобрить сделку, ущемляющую права пассажиров. Компромисс не должен достигаться за счёт пассажиров, лишая их уже имеющихся прав, таких как правило трёхчасовой компенсации, финансовая компенсация или ограничения по расстоянию", — заявил Новаков в интервью Euronews.
Компенсации и ручная кладь
В настоящее время европейские авиапассажиры имеют право на компенсацию в размере от 250 до 600 евро в случае отмены или задержки рейса более чем на три часа.
Проект реформы предполагает, что авиакомпании должны будут платить от 300 до 600 евро в зависимости от расстояния, в то время как парламент считает, что порог трехчасовой задержки не подлежит обсуждению.
В проекте также предлагалось отменить плату за провоз ручной клади, предоставив пассажирам право на бесплатный провоз личного багажа размером 40 см на 30 см на 15 см и небольшого чемодана на колесиках общим размером не более 100 см и весом до 7 кг.
Монтсеррат Баррига, генеральный директор Ассоциации авиакомпаний европейских регионов, подчеркнула, что региональные авиакомпании играют ключевую роль в обеспечении связи отдаленных и островных сообществ с основными услугами, рабочими местами и здравоохранением.
"Повышение компенсации до 300 евро при сохранении правила трехчасовой задержки совершенно не соответствует масштабу региональных перевозок", - сказала она в интервью Euronews. "Во многих случаях это в несколько раз превышает стоимость билета".
Баррига добавила, что небольшие авиаперевозчики и так находятся в неустойчивом финансовом положении.
"При таких коротких сроках и ограниченном доступе к техническому обслуживанию за пределами своей базы, быстрое устранение проблем зачастую невозможно для небольших региональных авиакомпаний".
Суд справедливости отклоняет пошлины на ручную кладь
Агустин Рейна, генеральный директор Европейской организации потребителей, выразил сожаление по поводу попыток правительств стран ЕС "узаконить незаконные практики", такие как взимание с потребителей платы за ручную кладь.
Рейна сослался на прецедент 2014 года, установленный Судом ЕС, согласно которому за ручную кладь разумного размера не может взиматься дополнительная плата, поскольку это является частью базового тарифа, а не дополнительной опцией.
"Наши данные показывают, что при покупке базовых билетов потребители рассчитывают на возможность провоза небольшого предмета и одной единицы ручной клади", — добавил Рейна.
"Политики также должны определить "разумный размер и вес" ручной клади, чтобы избежать неожиданностей в аэропорту и, в конечном итоге, сократить количество споров, которые стоят потребителям и авиакомпаниям времени и денег".
Поскольку с Советом не было достигнуто соглашения о мандате, парламент сейчас работает над проектом своего доклада, который будет представлен комитету по транспорту.
"Эта позиция будет представлена на примирительном совещании", - сообщил Euronews источник в парламенте ЕС, имея в виду процедуру, применяемую в институтах, когда после двух попыток договориться не удается.
"Мы по-прежнему настроены конструктивно, но наша ответственность заключается в том, чтобы обеспечить сбалансированное и справедливое регулирование, а не такое, которое повернет время вспять для путешественников", — сказал депутат ЕП Новаков.
Транспортный комитет парламента проголосует 12 января 2026 года, перед пленарным заседанием в Страсбурге. Кипр, который с 1 января 2026 года будет председательствовать в ЕС, станет посредником в переговорах между законодателями.