Новый закон Украины, подрывающий независимость двух антикоррупционных ведомств, крайне встревожил Европейскую комиссию.
РЕКЛАМА
На протяжении последних трех лет Европейский союз подтверждал свою непреклонную и всеобъемлющую поддержку Украины в ее борьбе с российским вторжением. Это обещание было не просто на словах. ЕС оказывал финансовую и военную поддержку Киеву, помогал в обеспечении Украины боеприпасами и оружием, сотрудничал по вопросам энергетической безопасности и предоставлял временную защиту беженцам.
В предложенном сообществом семилетнем бюджете предусмотрен отдельный, специально созданный фонд в размере 100 миллиардов евро для помощи Украине в долгосрочном восстановлении страны.
Но на этой неделе этот нерушимый фронт впервые дал трещину: Европейская комиссия подвергла резкой критике новый закон Украины.
Закон, прошедший через парламент со скоростью, которая, похоже, застала Брюссель врасплох, призван перевести два антикоррупционных органа - Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП) - под прямой надзор генерального прокурора, назначенного президентом.
Согласно закону генеральный прокурор получает доступ ко всем делам НАБУ, или может предоставить дело любому другому прокурору. Также генпрокурор наделяется полномочиями давать письменные указания детективам НАБУ, и правом рассматривать ходатайства о закрытии всех уголовных производств в отношении высокопоставленных чиновников, и закрывать эти производства.
Голосование в парламенте состоялось через день после того, как службы безопасности провели обыск в офисах НАБУ в связи с обвинениями в российском шпионаже.
Марта Кос, еврокомиссар по вопросам расширения, которой поручено оценивать прогресс, достигнутый странами-кандидатами, первой выразила свое неодобрение.
"Серьезно обеспокоена сегодняшним голосованием в Раде. Ликвидация ключевых гарантий, защищающих независимость НАБУ, - это серьезный шаг назад", - написала Кос в социальных сетях.
Предупреждение было довольно резким, но бесполезным. Через несколько часов, на фоне нарастающих протестов по всей Украине, президент Владимир Зеленский подписал законопроект.
"Антикоррупционная инфраструктура будет работать,** только без влияния России - ее нужно очистить от него. И должно быть больше справедливости", - сказал Зеленский в своем вечернем обращении, имея в виду недавние обыски в офисах НАБУ.
"Важно, что генеральный прокурор настроен на то, чтобы в Украине действительно была обеспечена неотвратимость наказания для тех, кто преступает закон. Это то, что действительно нужно Украине".
На следующий день глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен позвонила украинскому лидеру Владимиру Зеленскому и потребовала объяснений по поводу спорного законодательства.
"Президент фон дер Ляйен выразила серьезную обеспокоенность последствиями поправок", - сказал пресс-секретарь. "Уважение к верховенству закона и борьба с коррупцией являются ключевыми элементами Европейского союза. От Украины, как страны-кандидата, ожидают полного соблюдения этих стандартов. Здесь не может быть компромисса".
Через несколько часов после телефонного разговора Зеленский пообещал представить новый законопроект для "обеспечения прочности системы верховенства закона", не сообщив при этом дальнейших подробностей.
Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией занимает центральное место в стремлении Украины присоединиться к сообществу. Этот вопрос был одним из первых, поднятых репортерами и аналитиками, когда Зеленский в первые дни войны подал заявку на вступление в ЕС.
Коррупция была печально известной проблемой в Украине с момента распада Советского Союза, когда олигархи и организованные преступные группировки, воспользовавшись политическим хаосом, начали прибирать к рукам государственную собственность.
Случаи коррупции были выявлены на выборах, в судебной системе, в органах государственного управления, в системе образования и в бизнес-секторе, что создает впечатление о ее широком распространении.
Организация Transparency International относит Украину к числу стран с наихудшими показателями по коррупции в Европе. Хотя за последнее десятилетие ситуация в этом плане улучшилась, страна по-прежнему не входит в сотню лучших.
Учитывая сложную задачу, Еврокомиссия сделала усиление борьбы с коррупцией одним из семи условий, которые Украина должна была выполнить до официального начала переговоров о вступлении.
Лидеры договорились начать переговоры в декабре 2023 года, несмотря на то, что Киев добился лишь частичного прогресса в вопросах борьбы с коррупцией, деолигархизации и обеспечении прав меньшинств.
С тех пор Брюссель призывает Украину продолжать свои усилия, которые необходимы для того, чтобы убедить международных доноров и инвесторов в необходимости привлечения капитала в страну.
В последнем издании отчета о расширении, опубликованном в октябре 2024 года, говорится, что Украина "еще больше повысила" доверие к своей антикоррупционной системе и "укрепила независимость и институциональный потенциал" НАБУ и САП.
НАБУ расследует случаи коррупции на высшем уровне, а САП осуществляет надзор и судебное преследование. Затем дела рассматриваются Высшим антикоррупционным судом.
"НАБУ и САП сохранили свою оперативную эффективность и остаются важными институциональными опорами в антикоррупционной инфраструктуре", - говорится в заявлении Еврокомиссии.
В отчете подчеркивается, что САП стал "отдельным юридическим лицом" от Генеральной прокуратуры, и рекомендуется разрешить главе САП начинать расследования в отношении депутатов парламента "независимо" от генпрокурора.
Новый закон сводит на нет все эти элементы, ставя генерального прокурора во главе обоих ведомств в качестве верховного арбитра.
Процесс евроинтеграции под ударом?
Очевидный откат назад грозит ухудшить и без того шаткое состояние европейской интеграции Украины. Позиция премьер-министра Венгрии Виктора Орбана не позволяет Украине начать первый блок переговоров о вступлении, известный как "Основы". Этот блок также охватывает борьбу с коррупцией.
Орбан указывает, что Украина является страной, находящейся в состоянии войны, и, как он считает, не соблюдает права венгерского меньшинства. В конце июня Орбан огласил результаты консультативного референдума о поддержке Венгрией вступления Украины в ЕС. Он сообщил, что подавляющее большинство участников опроса высказались против. Глава правительства назвал результат национальных консультаций "сильным мандатом" на замораживание заявки Киева.
В ответ на действия Орбана Еврокомиссия встала на защиту Киева, заявив, что для блокировки первого кластера "не было объективных причин".
"Все предельно ясно: в данный момент Украина проводит реформы в самых сложных условиях, которые только можно себе представить", - заявил представитель Еврокомиссии в начале этого месяца.
Принятие спорного закона дает Орбану и другим скептикам новый аргумент, чтобы сорвать процесс вступления Украины в ЕС, и, возможно, неизбежно подогревает спекуляции о потенциальном разделении заявок Украины и Молдавии.
Обе восточные страны подали заявки на вступление в ЕС вскоре после того, как Россия начала полномасштабное вторжение в Украину, и были объявлены кандидатами в один и тот же день в июне 2022 года. С тех пор они двигаются вместе, как "пара".
Еврокомиссия считает, что обе страны в равной степени готовы к открытию первого кластера переговоров, и ждет единогласного одобрения стран-членов. Примечательно, что Орбан не высказал никаких оговорок по поводу амбиций Молдавии, а это значит, что Кишинев может открыть следующий этап переговоров, пока Киев ждет снятия вето.
До сих пор страны-члены ЕС неохотно шли на разделение заявок, опасаясь, что это будет означать большую победу Орбана и обидное поражение Украины. Теперь спор вокруг антикоррупционного законодательства может заставить их изменить свое мнение.
"События в Украине вызывают крайнюю обеспокоенность и рискуют подорвать процесс вступления Украины в ЕС, который уже застопорился из-за вето Венгрии на открытие первого кластера", - говорит Аманда Паула, старший политический аналитик Центра европейской политики (EPC). "Я считаю, что это придаст импульс дискуссиям об отсоединении Молдавии от Украины. Было бы несправедливо удерживать Молдавию из-за событий в Украине".
Борьба с коррупцией имеет ключевое значение не только для вступления Украины в ЕС. Это неотъемлемая часть обязательств, которые страна взяла на себя перед Еврокомиссией в качестве условия для получения поэтапных выплат из специального фонда в размере 50 миллиардов евро.
Эти выплаты имеют решающее значение для поддержания обеспечения государственных услуг и выплаты зарплат, и представляют собой мощный рычаг давления со стороны Брюсселя. Представитель Еврокомиссии заявил, что на данном этапе преждевременно рассуждать о возможном замораживании средств.