Euroviews. Как раньше, не выйдет: Украина имеет значение для доверия к европейской интеграции

Президент Украины Владимир Зеленский и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен беседуют во время встречи в Киеве, сентябрь 2022 г.
Президент Украины Владимир Зеленский и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен беседуют во время встречи в Киеве, сентябрь 2022 г. Авторское право AP Photo/Euronews
By Andris Piebalgs, Baron Daniel Janssen, Ciarán Devane, Count Etienne Davignon, Dalia Grybauskaité, Daniel Dăianu, Kolinda Grabar-Kitarović, Štefan Füle, Yves Leterme
Поделиться статьейКомментарии
Поделиться статьейClose Button
Мнения, выраженные в материалах, опубликованных в разделе Views, отражают исключительно точку зрения автора.
Эта статья была первоначально опубликована на английском языке

То, что Европейский саммит скажет по поводу Украины, жизненно важно не только для доверия к процессу расширения, но и для будущего всего проекта европейской интеграции и его способности обеспечить свободу, безопасность и процветание для всех нас, пишут девять членов организации "Друзья Европы".

РЕКЛАМА

Всего через несколько дней в Брюсселе соберутся лидеры Европейского союза. Обычно эти встречи Европейского совета — рутинное дело, но в этот раз на карту поставлено не что иное, как будущее Европы на десятилетия вперед.

Лидеры ЕС должны принять решение о следующем раунде расширения Евросоюза, самом сложном и трудном на сегодняшний день.

Речь идет о судьбе Украины — страны, охваченной войной после российского вторжения, а также девяти других стран-кандидатов и претендентов, находящихся в деликатной геостратегической ситуации.

Никогда еще ЕС не было так важно добиться успеха в расширении, ведь это историческая возможность завершить объединение Европы, укрепить демократию на всем континенте, укрепить безопасность и оборону Европы перед лицом опасностей более конфронтационного мирового порядка и сделать Европу более мощным и влиятельным игроком на мировой арене.

Однако, двигаясь вперед, ЕС должен избежать повторения ошибок последних двух десятилетий, когда слишком много колебаний, невыполненных обязательств и неоднозначных посланий стоили нам драгоценного времени в процессе расширения, задерживали необходимые реформы и увековечивали старые разногласия и споры, которые подрывали безопасность наших соседей на Востоке и, в конечном счете, нашу собственную.

Членство в ЕС и НАТО должно быть использовано для укрепления наших демократий

НАТО пообещала членство Украине и Грузии еще в 2008 году, но тогда не последовала планам действий, четкому графику и дорожной карте.

ЕС активизировал отношения со своими восточными соседями, включая Украину, посредством соглашений об ассоциации и создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, но в то же время отказал этим странам в перспективе членства, которую он предоставил Западным Балканам.

Регионы к востоку от ЕС — Восточное партнерство — воспринимались Россией как серая зона, в которую Путин может настойчиво вмешиваться с помощью экономического давления и шантажа, гибридной войны и даже военных действий, о чем свидетельствуют вторжение России в Грузию, незаконная аннексия Крыма и вторжение в Украину.

Наша лучшая защита от российской агрессии, а также от всех других нестабильностей, которые терзают Восточное партнерство и Западные Балканы, — превратить открытые двери НАТО и ЕС в более динамичный и эффективный инструмент для защиты и укрепления наших демократий.
Билборд в городе Баня-Лука в Боснии и Герцеговине, октябрь 2023
Билборд в городе Баня-Лука в Боснии и Герцеговине, октябрь 2023AP Photo/Radivoje Pavicic

Путин попытался насильственно интегрировать части этой серой зоны в "русский мир", отказав ее жителям в праве свободно выбирать свою судьбу.

Наша лучшая защита от российской агрессии, а также от всех других нестабильностей, которые терзают Восточное партнерство и Западные Балканы, — это превратить открытые двери НАТО и ЕС в более динамичный и эффективный инструмент защиты и укрепления наших демократий.

Нам нужно перестать говорить, что мы будем готовы, когда будут готовы наши соседи, и перестать делать вид, что мы действуем и участвуем, а вместо этого начать реальные и значимые переговоры о вступлении в ЕС с теми странами-кандидатами, которые сделали свою домашнюю работу, выполнив начальные условия, установленные Европейской комиссией, и помочь им стать готовыми.

Пришло время заставить действия следовать за нашими словами и быть последовательными.

Кандидатам нужен более четкий путь и больше помощи на этом пути

Однако для достижения успеха нам необходимо не просто следовать процессу расширения, но и использовать уроки, извлеченные из предыдущих расширений. Многое было улучшено, и полезные изменения, осуществленные в прошлом, необходимо продолжать и углублять.

Например, мы поняли, что непродуктивно просто ставить галочки в графах реформ и правил, принятых на бумаге, но на деле не реализованных или реализованных лишь частично.

Странам, пострадавшим от тоталитарных режимов и централизованной плановой экономики, нелегко принять нормативно-правовую базу ЕС, состоящую из тысяч законодательных и нормативных актов. ЕС должен лучше контролировать ситуацию и больше помогать кандидатам.

Хорваты празднуют вступление страны в ЕС. Загреб, июнь 2013
Хорваты празднуют вступление страны в ЕС. Загреб, июнь 2013Darko Bandic/AP

Процесс, использовавшийся в отношении последней присоединившейся страны, Хорватии, в 2013 году, — использование "записи отслеживания" — отражает более строгий подход ЕС, и именно на эту модель следует опираться сейчас. Также как и подход "Сначала основы", позволяющий убедиться, что кандидат действительно разделяет (и защищает) основные ценности ЕС, прежде чем переходить к более техническим аспектам интеграции.

Мы также должны продолжать устанавливать четкие критерии для открытия и закрытия различных разделов переговорного процесса, чтобы кандидаты лучше понимали, чего от них ждут, и в большей степени владели процессом.

Не менее важно в переговорном процессе, который может растянуться на несколько лет, поощрять кандидатов, демонстрирующих прогресс, предоставляя им некоторые преимущества фактического членства в ЕС, такие как доступ к единому рынку ЕС или региональным и структурным фондам, а также оборонным программам и научно-техническому сотрудничеству.

РЕКЛАМА

Таким образом, кандидаты смогут сохранить мотивацию, продемонстрировать своему населению преимущества иногда болезненных реформ и обрести уверенность в том, что ЕС серьезно настроен принять их в свои ряды.

Но мы не можем оставить процесс только техническими переговорами. Не менее важен устойчивый политический диалог для разрешения конфликтов и решения общих проблем, таких как нелегальная миграция, энергетическая безопасность, экстремальные погодные явления, связанные с климатом, и защита наших демократий от внешнего политического вмешательства и гибридных войн.

Украина — ключ к нашему общему европейскому будущему

Украина занимает центральное и решающее место во всем процессе расширения. Если Россия одержит там верх, а ЕС окажется неспособным защитить народ, проявивший такое мужество и решимость в отстаивании европейских ценностей, авторитету ЕС будет нанесен практически смертельный удар.

И НАТО, и ЕС окажутся под прямой угрозой со стороны России, а Путин получит возможность подорвать весь процесс расширения и включить в сферу влияния Москвы еще большую часть Восточного партнерства и Западных Балкан.

Помощь Украине — это не упражнение в благотворительности со стороны ЕС. "Усталость от Украины" — это самообман, который нанесет такой же ущерб европейской безопасности, как и самой Украине.
Мешки с песком защищают памятник Данте Алигьери в Киеве, июль 2023
Мешки с песком защищают памятник Данте Алигьери в Киеве, июль 2023AP Photo/Jae C. Hong

Тем не менее, даже в военное время Киев продолжал свои реформы и выполнил условия для начала переговоров о вступлении в ЕС.

РЕКЛАМА

Перспектива ЕС — это лучший способ поддержать способность украинского правительства и народа противостоять российской агрессии вместе с непрерывным потоком оружия и финансовой поддержки из Европы и Северной Америки.

Помощь Украине — это не упражнение в благотворительности со стороны ЕС. "Усталость от Украины" — это самообман, который нанесет такой же ущерб европейской безопасности, как и самой Украине.

Таким образом, от того, что скажет Европейский саммит по поводу Украины, зависит не только доверие ко всему процессу расширения, но и будущее всего проекта европейской интеграции и его способность обеспечить свободу, безопасность и процветание всех нас.

Давайте будем честны сами с собой

"Ничто никогда не будет достигнуто, если сначала будут преодолены все возможные возражения" — это популярное высказывание придумал Натан Каммингс. Расширение ЕС может быть стратегической необходимостью, но впереди еще долгий и извилистый путь, требующий терпения, стойкости и сосредоточенности как от руководства ЕС, так и от кандидатов.

ЕС из почти 40 государств не сможет функционировать без внутренней реформы ЕС — например, в сфере принятия решений и распределения ресурсов.

РЕКЛАМА

Отсутствие готовности не должно быть на стороне ЕС, так как это стало бы сигналом для кандидатов, что ЕС несерьезно относится к расширению и отказывается нести последствия.

Таким образом, два процесса подготовки — в странах-кандидатах и в самом ЕС — имеют одинаковую важность, они должны идти в тандеме и одновременно приносить взаимодополняющие результаты.

Внутреннюю реформу ЕС нельзя откладывать до окончания процесса расширения, так как это только замедлит и усложнит этот процесс.

Общественное мнение, национальные группы интересов и избиратели могут увидеть недостатки принятия новых членов задолго до того, как увидят преимущества (как это произошло недавно с голландскими фермерами и польскими дальнобойщиками).

Лидеры должны быть честны с собой и общественностью в отношении предстоящих проблем и компромиссов, но при этом упорно работать над тем, чтобы убедить скептиков и заручиться общественной и политической поддержкой расширения ЕС.

РЕКЛАМА

Нынешнее поколение европейцев будет более защищенным, но что действительно важно, так это то, что наши дети и внуки также будут жить свободно и безопасно.

Андрис Пиебалгс — старший научный сотрудник Флорентийской школы регулирования, бывший еврокомиссар по вопросам развития и энергетики; барон Даниэль Янссен — член исполнительного комитета Трехсторонней комиссии и бывший президент совета директоров компании Solvay; Киаран Деване — исполнительный директор Центра доверия, мира и социальных отношений, помощник провице-канцлера по международным отношениям Университета Ковентри и бывший исполнительный директор Британского совета; граф Этьен Давиньон — президент организации "Друзья Европы", государственный министр Бельгии и бывший вице-президент Европейской комиссии; Даля Грибаускайте —  бывший президент Литвы и бывший еврокомиссар по финансовому программированию и бюджету; Даниэль Даяну — председатель Налогового совета Румынии, бывший член Европейского парламента и бывший министр финансов Румынии; Колинда Грабар-Китарович — бывший президент Хорватии; Штефан Фюле — бывший еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства и бывший специальный посланник в ОБСЕ и на Западных Балканах; Ив Летерм — государственный министр и бывший премьер-министр Бельгии. Все авторы являются попечителями организации "Друзья Европы".

В Euronews мы считаем, что все мнения имеют значение. Свяжитесь с нами по адресу view@euronews.com, чтобы прислать свои предложения или материалы.

Поделиться статьейКомментарии

Также по теме

На европейских выборах "народников" возглавит Урсула фон дер Ляйен

ЕС согласовал новые санкции против России, впервые мишенью стали китайские компании

Варшава хочет помириться с Брюсселем