«Древняя столица Римской империи и главный город современной Италии, Рим в стенах своих многовековых зданий хранит секреты всех политиков, которые когда-либо здесь правили. Вот, мы видим купол «храма всех богов» Пантеона, а там башня замка Святого Ангела, где похоронен император Адриан, а впоследствии располагалась резиденция пап. А вот и Палаццо Монтечиторио, где заседает итальянский парламент, и Палаццо Киджи – резиденция премьер-министра. Отсюда же видно и официальную резиденцию президента республики. Она находится в Квиринальском дворце. Здесь же и памятник Витторио Эммануилу II – первому королю объединенной Италии. Рим – город власти, вечный город – ее обитель на протяжении 2767 лет», – рассказывает журналист ежедневной газеты «Корьерре делла Сера» Серджо Ризо.
Сегодня власть сосредоточена в руках молодого политика Маттео Ренци и его кабинета. Правительство Ренци – уже третье за последние два года. И как и его предшественники является результатом компромисса между противоборствующими политическими силами, которого они достигли, чтобы провести необходимые реформы для спасения итальянской экономики. Много слов сказано об этих реформах, но мало сделано. Может возникнуть впечатление, что политики вдруг потеряли возможность принимать решения, а законотворчество забуксовало.
«Законодательный процесс в последние годы находится под контролем чиновников. Это они пишут законы, они пишут их в министерствах и затем их принимает парламент. Но перед тем, как одобрить проект, его обычно надо доработать – а эта задача ложится на тех же людей, что его создавали. Получается, что парламент лишь ратифицирует то, что написали министерские чиновники. Такая ситуация не может не вызывать острые конфликты интересов», – говорит Ризо.
За последние 5 лет в Италии приняты 480 законов в сфере налогообложения. И только 60 из них упростили налоговую систему, тогда как другие 420 усложнили еще больше. И, как верно заметил Ризо, чтобы закон исполнялся, добро на это должны дать высшие чиновники. Бывший заместитель министра экономического развития Италии Антонио Картикала вращался в кругах политической элиты на протяжении долгих лет:
«Во многих случаях возникает необходимость в дополнении к закону, из-за его огромной технической сложности. В других случаях это необходимо ради политического компромисса. Возникают ли из-за этого споры? Депутаты парламента решают, следует ли отправить закон на дальнейшую доработку, но это происходит не всегда», – рассказывает он.
Парламент, не способный самостоятельно принимать решения, становится игрушкой в руках государственных чиновников, делая их сильнее и наделяя политической ответственностью. Это настоящий захват власти, учитывая, что этих чиновников даже не выбирают и им не нужно уходить в отставку, когда это делает кабинет министров.
Говорит Луиджи Тивелли, бывший парламентский советник:
«Когда министр получает свой портфель, он нанимает на пять лет чиновника – руководителя администрации. Через полтора года правительство распадается, и на место старого министра приходит новый. Ему “в наследство” достаётся старый администратор, у которого контракт ещё не истёк. И перед этим чиновником встаёт выбор: сменить политическую ориентацию — что часто и происходит с нашими чиновниками — или оказаться в своеобразной оппозиции к новому министру»
Согласно Конституции, первыми лицами государственной администрации члены Госсовета, судьи Административного суда или представители других избранных элит становятся в результате открытого соперничества друг с другом. Чиновники сегодня и судьи завтра, и наоборот. И это вызывает вопросы.
«Часто госсоветник, написавший закон, становится судьей, его исполняющим. И именно потому, что Он писал этот закон, направляя перо министра. Потом этот советник возвращается в суд и решение, принятое им в зале суда, соответствует его собственному закону. И это неправильно: роль законодателя и роль судьи должны быть разделены», – поясняет профессор права Стефано Работа.
С 1889 года Государственный совет заседает в Палаццо Спада – одном из прекраснейших памятников эпохи барокко. Галерея Франческо Борромини создает иллюзию, что статуя Марса в конце девятиметрового коридора с человеческий рост, а на самом деле она всего 60 сантиметров в высоту. То же самое правительство Ренци пытается сделать и с чиновниками, отбирая у них власть, которую они держали в руках столько лет.
«Новый министр может сменить руководителя своей администрации, у него есть на это три месяца. То есть неверно говорить о том, что он связан по рукам и ногам, потому что старый администратор достался ему “в наследство”. Во-вторых, министр абсолютно свободен в выборе своих ближайших помощников», – заключает Родота.
Непомерная бюрократия и чрезмерное регулирование сдерживают продвижение реформ. В Италии ситуация даже хуже: на фоне огромного количества законов часто не хватает важнейших: в основном тех, что отделяли бы политическую деятельность от частных интересов.
«Если депутат парламента не переизбран, он может стать лоббистом – продвигать интересы своих бывших коллег. В Италии такое часто происходит, в частности потому, что бывшие депутаты имеют свободный доступ в зал заседаний парламента, им это не запрещают. Но это, конечно же, ненормальная сторона нашей системы», – рассказывает Пьер Луиджи Петрильо, профессор права и истории лоббизма.
В отличие от большинства других европейских стран, в Италии не существует реестра лоббистов. Понятно, что это делает систему еще менее прозрачной и более уязвимой для коррупции. Корреспондент «Евроньюс» пообщался с одним из лоббистов Франко Спичариелло:
«Отсутствие правил в отношении лоббирования в Италии вытекает прежде всего из самой политической системы. За последние сорок лет в Сенат было представлено более полусотни законопроектов на эту тему – депутаты не рассмотрели ни одного. Политики всегда предельно ясно выражали свою позицию по этому поводу. Пару раз пыталось вмешаться правительство – и при Проди, и при Летте – оба раза безуспешно», – отметил он.
Пьер Луиджи Петрильо входил в группу экспертов, которым премьер-министр Энрико Летта в прошлом году поручил разработать законопроект, который сделал бы ситуацию более прозрачной. Он объясняет, почему эта затея провалилась:
«Оказалось невозможно заставить министра или парламентария вести отчёты обо всех абсолютно встречах, которые он проводит с теми, кого можно назвать лоббистами – речь ведь идёт не только об экономическом или банковском лобби, но также о профессиональных союзах, религиозных ассоциациях, международных компаниях… Подобная обязанность была сочтена чрезмерной».
В последнем докладе Еврокомиссии говорится о том, что коррупция в Италии глубоко укоренилась как в общественном, так и в частном секторе. Эта система поддерживает интересы узких групп и угрожает параличом экономики. Способы исправить ситуацию известны; для этого необходима лишь воля.