Европейские правительства большую часть расходов направляют на социальную защиту. Euronews Business анализирует, как распределяются государственные средства.
Граждане платят налоги, и налоговые поступления составляют значительную часть доходов бюджета по всей Европе. Они имеют ключевое значение для того, чтобы правительства могли финансировать такие публичные услуги, как образование, здравоохранение и социальная защита.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Но на что в действительности идут государственные расходы в Европе? На что правительства тратят деньги и как распределяются бюджетные средства?
По данным Евростата, в 2024 году налоговые доходы составляли 40,3% валового внутреннего продукта (ВВП) ЕС. Совокупные расходы сектора государственного управления превысили эту долю и достигли 49,6% ВВП в том же году.
Два из пяти бюджетных евро идут на социальную защиту
Поскольку доля госрасходов в ВВП заметно различается между европейскими странами, для более корректного сравнения важно смотреть на структуру этих расходов.
Так, в ЕС на социальную защиту приходится 19,6% ВВП, то есть 40% всех государственных расходов. Иначе говоря, два из каждых пяти евро, которые тратит государственный сектор ЕС, направляются на социальную защиту.
Система социальной защиты призвана обезопасить людей от рисков, связанных с безработицей, родительскими обязанностями, болезнью и проблемами со здоровьем, инвалидностью, потерей супруга или родителя, пожилым возрастом, жильём и социальной исключённостью.
Пенсии — крупнейшая статья социальных выплат, на них приходится почти половина всех расходов этой категории. К социальным трансфертам также относятся пособия по болезни, инвалидности и безработице.
В группе из 31 страны, куда помимо ЕС входят Великобритания, Норвегия, Швейцария и Исландия, социальная защита занимает первую строчку по доле в госрасходах во всех государствах: от 26% в Венгрии до 45,9% в Финляндии.
Доля социальных расходов превышает средний показатель по ЕС, то есть 40%, в Люксембурге (42,5%), Италии (42,2%), Дании (41,5%), Франции (41,5%), Австрии (41,3%), Германии (41,3%), Испании (41%) и Португалии (40,4%).
Все четыре крупнейшие экономики ЕС показывают показатель выше 40%, тогда как в Великобритании доля социальных расходов составляет 34,5%. Данные по Великобритании основаны на статистике ОЭСР.
В докладе Европейского центрального банка, подготовленном Мартой Родригес-Вивес и Линдой Кезбере, подчёркивается, что не существует «универсально оптимального уровня социальных расходов» по отношению к размеру экономики.
«Конструкция пенсионных систем заметно различается в странах еврозоны», — говорится в документе.
Рейтинги по доле и по фактическим суммам расходов могут отличаться
Большой разрыв между странами показывает, какие приоритеты ставят правительства в своей политике и бюджетах. Однако, поскольку ВВП и общий объём госрасходов в номинальном выражении сильно различаются, структура расходов и реальные потраченные суммы могут выглядеть весьма по-разному.
Поэтому для более содержательного сравнения стран имеет смысл анализировать расходы на социальную защиту в расчёте на одного жителя — как в евро, так и с учётом различий в покупательной способности.
Здравоохранение — вторая по размеру статья расходов, но не во всех странах
В среднем по ЕС здравоохранение занимает второе место по объёму госрасходов с долей 15%. Так обстоит дело и в большинстве стран, однако в девяти государствах на втором месте находятся другие статьи. Среди них Италия, Венгрия, Румыния, Болгария, Греция, Мальта, Люксембург, Латвия и Швейцария.
Доля расходов на здравоохранение колеблется от 6,7% в Швейцарии и 10% в Венгрии до 24,3% в Ирландии.
Великобритания направляет на здравоохранение относительно большую часть госрасходов — 19%, больше, чем крупные экономики ЕС, такие как Франция (15,6%) и Германия (15,4%).
В докладе ЕЦБ отмечается, что на объём государственных расходов на здравоохранение влияют различия в моделях финансирования здравоохранения, поскольку затраты на медицину распределяются между государством и домохозяйствами в разных пропорциях.
Социальная защита и здравоохранение обеспечивают более половины расходов
Совокупная доля социальных расходов и здравоохранения превышает 50% в двух третях стран, а в среднем по ЕС на эти две статьи приходится 55% госрасходов.
Все четыре крупнейшие экономики ЕС имеют показатели выше среднего по ЕС, и все пять стран Северной Европы также тратят на социальную защиту и здравоохранение более половины бюджета.
Венгрия (36%) и Мальта (39,5%) выбиваются из общей картины: в этих странах доля социальных и медицинских расходов не достигает 40%, тогда как в Ирландии и Финляндии она превышает 59%.
Доли трёх категорий — общие государственные услуги (12,4%), экономическая сфера (10,8%) и образование (9,7%) — в среднем по ЕС близки друг к другу и составляют примерно по 10%. При этом между отдельными странами наблюдаются заметные различия.
К общим государственным услугам относятся базовые функции управления: работа правительства и парламента, управление общественными финансами, внешняя политика, обслуживание государственного долга и трансферты между различными уровнями власти.
Доля этой статьи сильно варьируется: от 7,5% в Болгарии до 21,2% в Венгрии.
Общие государственные услуги занимают второе место по объёму госрасходов в Венгрии, Греции (17,1%) и Италии (15,4%), уступая только социальной защите.
Расходы на экономическую сферу становятся второй по величине статьёй бюджета на Мальте, в Латвии, Румынии, Болгарии и Люксембурге. Их доля варьируется от 6,5% в Дании до 20,3% на Мальте.
К этой категории относится госфинансирование экономики: рынок труда и поддержка бизнеса, сельское хозяйство, энергетика, промышленность, транспорт, связь и экономические исследования.
Образование: Швейцария лидирует по доле расходов
Образование занимает второе место по доле госрасходов только в Швейцарии — 16,3%. Показательно, что доля расходов на образование во всех четырёх крупнейших экономиках ЕС ниже среднего по Союзу; при этом Италия тратит меньше всех — 8%.
Эти пять категорий в совокупности формируют от 80 до 92% всех госрасходов в разных странах, при среднем значении по ЕС 87,9%.
Оборона — шестая по величине статья расходов в ЕС, на неё приходится 3,5% бюджета. Великобритания направляет на оборону относительно более высокую долю — 4,9%, чем некоторые крупнейшие экономики ЕС, такие как Франция (3,2%) и Германия (2,7%).
Госрасходы на отдых, культуру и религию, охрану окружающей среды, а также на жилищное обеспечение и коммунальную инфраструктуру остаются весьма скромными. В сумме на эти три категории приходится лишь 5,6% всех государственных расходов в ЕС.