Швеция направила на образование 6,8 % ВВП в 2023 году против чуть менее 3 % в Румынии. Но большее финансирование не всегда означает лучшие навыки и лучшую подготовку молодёжи к меняющейся экономике Европы.
Пока миллионы школьников по всей Европе готовятся вернуться за парты, национальные системы образования оказываются под все более пристальным вниманием. Рост стоимости жизни, углубляющееся социально-экономическое неравенство и устойчивое отставание по базовым навыкам вновь сделали расходы на образование одной из ключевых политических тем.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
На этом фоне новый анализ Euronews задается одновременно простым и провокационным вопросом: какие европейские страны тратят больше всего на образование и приносит ли это реальные результаты?
Более высокие расходы на образование далеко не всегда означают лучшие результаты.
Такой вывод следует из свежих данных ЕС по образованию: в них видно, что некоторые страны с самыми большими расходами отстают по базовым навыкам учащихся от более экономных соседей.
Норвегия входит в число стран, которые расходуют на одного ученика особенно щедро. Латвия тратит гораздо меньше.
Однако, судя по последним данным о бюджетах и результатах европейских систем образования, латвийские школьники значительно опережают норвежских по уровню базовых навыков.
Где самые высокие расходы на одного ученика?
В совокупности правительства стран ЕС потратили в 2023 году на образование 806 млрд евро, что соответствует 4,7 % ВВП блока.
По данным Eurostat, доля государственных расходов на образование в ВВП за последнее десятилетие немного снизилась: с 4,96 % в 2014 году до 4,65 % в 2023-м.
Ненадолго она поднялась до 5,02 % в 2020 году, главным образом из-за сокращения экономики во время пандемии, а не из-за сопоставимого роста бюджетов на образование.
Среди европейских стран, охваченных статистикой Eurostat, наибольшую долю ВВП на образование направляла Швеция - 6,8 %. Более 6 % тратили также Финляндия, Исландия, Бельгия и Дания. Румыния и Греция находились внизу списка с показателями 2,97 и 3,33 % соответственно.
Сравнение расходов на образование как доли ВВП не учитывает различия в уровне богатства стран и численности учащихся.
Показатель доли ВВП отражает общий финансовый вклад страны, тогда как расходы на одного ученика демонстрируют, какой объем покупательной способности приходится на каждого человека в системе образования.
На расстановку стран в рейтинге влияют размеры экономики, количество учащихся и то, как средства распределяются между различными уровнями образования.
Показатели приведены в стандартах покупательной способности (PPS) - это искусственная единая единица, которая учитывает различия в национальных уровнях цен и делает расходы более сопоставимыми. (Euronews Business использовал данные за 2022 год - последний год, по которому есть информация для всех крупнейших экономик ЕС.)
Сопоставление этих данных показывает разительный разрыв между долей национального дохода, направляемой на образование, и реальными ресурсами, которые приходятся на одного учащегося.
Люксембург в 2022 году направлял на образование лишь 3,74 % ВВП, то есть ниже среднего показателя по ЕС в 4,66 %. Однако по расходам на одного учащегося эта страна лидировала в блоке: 18 422 PPS, более чем вдвое больше среднеевропейского уровня в 8 246 PPS.
В Болгарии наблюдается обратная картина. Доля расходов на образование в ВВП там близка к среднему уровню по ЕС - 4,5 %, но по расходам на одного учащегося страна находится на последнем месте с показателем 3 097 PPS.
Среди крупнейших экономик Франция в 2022 году направляла на образование 5,33 % ВВП - пятый по величине показатель среди стран ЕС, по которым есть данные. При этом расходы на одного учащегося составляли 8 151 PPS, то есть немного ниже среднего уровня по Союзу.
Италия тратила заметно меньшую долю ВВП - 4,07 %. Ее расходы на одного учащегося, 7 945 PPS, уступали французским и также немного не дотягивали до среднеевропейского уровня.
Германия направляла на образование почти среднюю по ЕС долю ВВП - 4,79 %, но при этом тратила 10 363 PPS на одного учащегося, примерно на 26 % больше, чем средний показатель по Союзу.
Видны и другие отличия. Мальта направляла на образование 4,12 % ВВП, то есть меньше среднего по ЕС, но расходы на одного учащегося там были выше среднего. Словакия выделяла на образование такую же долю ВВП, как в среднем по Союзу, но тратила на одного ученика на 22 % меньше.
Результаты против расходов
Высокие затраты сами по себе не гарантируют лучших результатов. Страны Европы с наибольшими расходами на образование вовсе не всегда демонстрируют самый высокий уровень базовых навыков учащихся.
Один из способов сравнить результаты дает Программа международной оценки учащихся ОЭСР, известная как PISA. Она проверяет навыки чтения, знаний по математике и естественным наукам у 15-летних учеников, хотя, разумеется, не охватывает все аспекты качества системы образования.
В PISA ученики, не достигшие 2-го уровня, относятся к группе с низкими учебными результатами. 2-й уровень считается базовым порогом, необходимым, по оценке ОЭСР, для полноценного участия в жизни общества.
В 2022 году поразительно высокие 26,2 % учащихся в ЕС показали низкие результаты по чтению и 29,5 % - по математике. Оба показателя ухудшились по сравнению с 2012 годом, когда они составляли соответственно 18 и 22,1 %.
В странах, где расходы на одного ученика выше, как правило, фиксируются более сильные результаты по математике, но эта связь далека от прямой.
Эстония показала самую низкую долю учащихся с низкими результатами по математике в ЕС - 15 %. За ней следовали Ирландия и Дания, где этот показатель составлял около 19-20 %. Те же три страны имели и минимальную долю таких учеников по чтению.
Дания входит в число европейских стран с самыми высокими расходами на образование. Для Эстонии и Ирландии необходимых данных у Eurostat нет.
Латвия добилась относительно высоких результатов, располагая ограниченными ресурсами. Она тратила 4 999 PPS на одного учащегося, примерно на 39 % меньше среднеевропейского уровня, но доля учеников с низкими результатами по математике и чтению там была ниже среднего по ЕС.
Мальта, напротив, расходовала 9 658 PPS на одного ученика, примерно на 17 % больше среднего по ЕС, но показывала результаты хуже среднего: около 32,6 % ее учащихся имели низкие показатели по математике и 36,3 % - по чтению.
Кипр тратил на одного ученика сумму, близкую к среднеевропейской, но демонстрировал одни из самых слабых результатов в ЕС: более половины школьников, 53,2 %, относились к группе с низкими достижениями. В Болгарии доля таких учеников была сопоставимой, 53,6 %, при значительно более низких расходах.
Eurostat не публикует данные PISA за 2022 год по Люксембургу и Швейцарии. В 2018-м, когда Люксембург фиксировал самые высокие расходы на одного ученика, 27,2 % его 15-летних школьников показывали низкие результаты по математике и 29,3 % - по чтению, что наглядно подтверждает: большие траты сами по себе не гарантируют высоких достижений.
Среди крупнейших экономик доля учеников с низкими результатами по чтению во Франции составляла 26,9 %, немного выше среднего по ЕС. В Германии показатель по математике совпадал со среднеевропейским - 29,5 %, а в Италии был лишь чуть выше - 29,6 %.
Европа далека от целевых показателей по навыкам к 2030 году
Почти три из десяти учащихся в ЕС не достигают базового уровня по математике, и Европа остается далеко от цели снизить долю недостаточной успеваемости по базовым навыкам до менее чем 15 % к 2030 году.
Результаты также показывают серьезный социально-экономический разрыв: в исследовании PISA 2022 48 % учащихся из наименее обеспеченной четверти населения не достигали базового уровня по математике, тогда как среди наиболее обеспеченной четверти таких было лишь 11 %.
Демографические изменения могут повлиять на финансирование образования. В докладе Европейской комиссии «Инвестиции в образование 2025» прогнозируется, что к 2030 году в ЕС будет примерно на 2,5 млн меньше людей в возрасте от трех до 18 лет, чем в 2022-м.
Всего численность этой возрастной группы, как ожидается, сократится на 3,5 %. Наибольшее снижение прогнозируется в Италии - на 13 %, в Греции - на 12 % и в Испании - на 11 %. В Германии, напротив, ожидается рост на 9 %.
Сокращение числа детей школьного возраста в Европе теоретически может дать возможность вкладывать больше средств в каждого ученика. По расчетам комиссии, если совокупные школьные бюджеты будут просто успевать за ежегодной инфляцией в 2 %, то к 2030 году расходы на одного учащегося вырастут в среднем на 19 %.
В отчете утверждается, что повышение уровня базовых навыков будет способствовать росту производительности, инноваций и экономики. Там приводятся оценки, согласно которым к 2030 году ВВП европейских стран мог бы быть на 8-10 % выше нынешних прогнозов, если бы больше людей достигали достаточного уровня базовых навыков.
Согласно докладу, этому могли бы способствовать более малочисленные классы, более персонализированное обучение, обновленные учебные программы, повышение качества подготовки и условий труда педагогов, а также более эффективное использование технологий.
Однако сопоставление стран показывает, что успех будет зависеть не только от объемов государственных расходов, но и от того, куда именно направляются средства и приводят ли они к улучшению обучения.