Война в Украине, расширение ЕС, нелегальная миграция, климат и торговля, как ожидается, станут главными темами самого ожидаемого выступления главы Еврокомиссии. Но могут быть и неожиданные заявления.
Проще всего предсказать, чем всё это закончится.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
"Да здравствует Европа" — этой фразой Урсула фон дер Ляйен завершала все свои доклады "О положении Союза" и крупные выступления в Европарламенте, за одним примечательным исключением. В речи 2021 года, произнесённой в разгар пандемии COVID-19, она выбрала итальянский вариант Viva l’Europa.
Главная интрига — что глава Еврокомиссии скажет до того, как произнесёт привычные заключительные слова. Речь "О положении Союза" — один из самых тщательно охраняемых секретов Брюсселя, и её окончательный вариант может меняться буквально до последней минуты.
"Текст есть всего у двух человек: у фон дер Ляйен и [руководителя её кабинета] Бьорн Зайберт", — как сказал один из должностных лиц ЕС.
Опираясь на беседы с чиновниками, дипломатами и депутатами Европарламента, Euronews выделил ключевые темы, которые, как ожидается, прозвучат в выступлении главы Еврокомиссии в Европарламенте в среду.
Запрет соцсетей для детей — секрет Полишинеля?
В прошлом году громкие инициативы фон дер Ляйен — создание «стены дронов» и санкции против израильских министров-радикалов — так и не были реализованы: государства ЕС их "размыли" или отложили.
Возможное главное объявление этого года может оказаться не менее спорным.
Ожидается, что председатель Комиссии объявит о подготовке общеевропейского запрета на использование соцсетей несовершеннолетними. Документ с рекомендациями группы экспертов разрабатывается давно.
В Еврокомиссии сообщили, что в четверг представят законопроект под названием EU Kids Act, в который, скорее всего, войдёт этот запрет.
Пока неясно, насколько далеко фон дер Ляйен зайдёт в попытке унифицировать минимальный возраст по всей Европе — и какое именно возрастное ограничение предложит.
Тема особенно чувствительная, поскольку затрагивает сферу, к которой государства ревниво относятся как к своей национальной компетенции, и может открыть ящик Пандоры в вопросе вредных онлайн-сервисов. Такие страны, как Нидерланды и Испания, уже призывают распространить тот же подход на видеоигры и виртуальных собеседников на базе ИИ.
Украина — замороженные активы и новые санкции?
Украина, вероятнее всего, займёт одно из центральных мест в повестке: Киев сталкивается с огромной бюджетной дырой, а дискуссия о том, как использовать замороженные российские активы, вновь выходит на первый план.
Еврокомиссии было предложено найти нестандартные решения, которые позволили бы защитить Бельгию от потенциальных судебных исков. Именно в этой стране находится наиболее затронутая ситуацией компания по управлению активами Euroclear. Если такие варианты уже готовы, речь "О положении Союза" станет подходящим моментом, чтобы их озвучить.
Как и в предыдущих выступлениях, фон дер Ляйен намерена еще раз подчеркнуть поддержку ЕС Украине и пригласить на сцену кого-нибудь из Украины, чтобы придать обязательствам перед этой раздираемой войной страной более человеческое измерение.
В этом году, по-видимому, это будет юная украинская спортсменка Александра Паскаль — десятилетняя гимнастка, которая в 2022 году лишилась левой ноги в результате российского ракетного удара по посёлку Затока на берегу Чёрного моря. Получив протез и пройдя реабилитацию, она вернулась в большой спорт и теперь выступает наравне со спортсменками без инвалидности, демонстрируя отличные результаты.
Фон дер Ляйен также может объявить об очередном пакете санкций против России, несмотря на то что государствам-членам становится все труднее договориться о том, какие именно отрасли промышленности должны попасть под ограничения.
Недавняя попытка атаки с использованием беспилотника в аэропорту Лейпцига — в которой был замешан один из подозреваемых, въехавших в Шенгенскую зону по туристической визе, выданной Италией, — вновь спровоцировала дискуссию об ограничении выдачи виз российским туристам и запрете на въезд в ЕС для лиц, участвовавших в боевых действиях.
Глава Еврокомиссии может попытаться воспользоваться ситуацией вокруг инцидента в Лейпциге, чтобы продвинуть этот запрет, который на данный момент встречает сопротивление со стороны Франции и Италии.
Миграция — курс на (ещё) более жёсткую линию
Новые меры по борьбе с незаконной миграцией почти наверняка прозвучат в речи фон дер Ляйен после того, как в июле массовый наплыв мигрантов в Сеуту встревожил правительства стран ЕС и даже поставил под угрозу режим свободного передвижения в Шенгенской зоне.
Три основных варианта лежат на столе, причём они не взаимоисключающие.
Самым радикальным шагом стала бы временная приостановка действия правил предоставления убежища в случаях внезапного массового прибытия людей. Некоторые государства-члены, такие как Польша и Греция, уже принимали подобные меры в последние годы, а другие страны ЕС, включая Италию, Данию и Швецию, выступают за ограничение права на убежище.
Ожидается и усиление роли Frontex: к концу года должна быть подготовлена масштабная реформа мандата агентства ЕС по охране границ. Фон дер Ляйен, которая два года назад обещала утроить численность персонала Frontex, может объявить о расширении его участия в депортации нелегальных мигрантов, а также о дополнительных полномочиях по мониторингу миграционных маршрутов за пределами Европы.
Менее ожидаемым шагом стало бы обязательство использовать средства ЕС для финансирования так называемых центров возврата — пунктов депортации в странах, не входящих в Евросоюз, куда могли бы направляться лица, получившие отказ в предоставлении убежища.
В настоящее время предполагается, что национальные правительства будут полностью финансировать эти центры, а также, возможно, предоставлять дополнительные средства, налаживать коммерческое сотрудничество или предлагать иные стимулы странам-партнерам. Однако нельзя исключать и общеевропейского решения о частичном покрытии расходов, поскольку большинство стран ЕС поддерживают эту схему.
Расширение — или сначала реформы?
Процесс расширения ЕС — или, как фон дер Ляйен назвала его в прошлой речи о положении Союза, "воссоединение" — находится на перепутье.
Процесс вступления, похоже, набирает обороты на Западных Балканах и в Восточной Европе, тогда как недавний референдум в Исландии подтвердил: на фоне обеспокоенности вопросами безопасности ЕС с трудом привлекает более богатых соседей.
Черногория, Албания, Молдова и Украина продвигаются по пути вступления в ЕС, однако этот процесс также поднимает вопросы о том, как будет функционировать расширенный Союз и существуют ли более эффективные способы поддерживать заинтересованность стран-кандидатов, предоставляя им определенные преимущества еще до официального присоединения.
Все эти вопросы будут рассмотрены в рамках предстоящего пересмотра политики подготовки к расширению — соответствующее предложение Еврокомиссия представит в конце месяца.
Впрочем, фон дер Ляйен могла приберечь и весьма радикальные инициативы — например, сокращение числа сфер, требующих принятия решений на основе принципа единогласия, или отказ от правила «один еврокомиссар от каждой страны-члена».
Подобные предложения могли бы облегчить путь для стран-кандидатов и снизить сопротивление расширению, но в то же время они наверняка вызвали бы серьезные разногласия среди нынешних государств-членов ЕС.
Климат — начинается эпоха реализации
С большой вероятностью фон дер Ляйен воспользуется нынешней речью, чтобы заявить: климатическая повестка Европы вступает в новую фазу — от постановки целей к их реализации при одновременном контроле над стоимостью энергии и конкурентоспособностью промышленности.
ЕС уже закрепил юридически обязательную цель — сократить выбросы на 90% к 2040 году, и теперь Брюссель должен показать, как сделать этот путь экономически и политически осуществимым.
Политический посыл, скорее всего, будет таким: декарбонизация теперь неотделима от энергетической безопасности Европы. После серии энергетических потрясений в прошлом году фон дер Ляйен может утверждать, что сокращение зависимости от импортируемых ископаемых видов топлива — это одновременно климатическая политика и стратегическая необходимость.
Это означает больший акцент на электрификации, сетевой инфраструктуре, возобновляемых источниках энергии, атомной энергетике и снижении стоимости энергии, а не только на климатическом регулировании.
Тема адаптации к изменению климата также должна занять значительно более заметное место, чем в прежних выступлениях.
После тяжёлого лета, отмеченного лесными пожарами, наводнениями и засухой, фон дер Ляйен попытается сместить акцент с предотвращения изменения климата на защиту европейцев от его последствий.
Это может означать более решительные действия ЕС по обеспечению устойчивости к жаре, управлению водными ресурсами, предотвращению лесных пожаров и созданию инфраструктуры, адаптированной к климатическим изменениям. Однако главный вопрос остается прежним: где взять на это средства?
Отношения с Китаем
Китай, вероятно, также будет упомянут в ходе выступления "О положении Союза", хотя пока неясно, какой тон выберет фон дер Ляйен и какие именно формулировки она использует в отношении Пекина.
По словам представителей ЕС и европейских дипломатов, переговоры по выравниванию торгового баланса — учитывая, что дефицит торговли ЕС с Китаем достиг рекордного уровня в 1 миллиард евро в день — продвигаются с трудом.
В июне прошлого года страны-члены ЕС призвали Еврокомиссию разработать конкретные меры для защиты европейской промышленности, которые могли бы быть задействованы в случае реализации Китаем агрессивной торговой стратегии.
Всего за две недели до визита еврокомиссара по торговле Мароша Шефчовича в Пекин, запланированного на начало октября, фон дер Ляйен предстоит сделать выбор.
Займет ли она жесткую позицию в отношении Китая, как это было в 2023 году при начале антисубсидиционного расследования в отношении китайских электромобилей, или же предпочтет более примирительный подход?
Специальным гостем в Европарламенте станет премьер-министр Канады Марк Карни. Глава канадского правительства ранее заявлял о стремлении к созданию "уникального альянса с Европейским союзом".