Президент США снова пригрозил разорвать торговые отношения с иберийскими партнёрами, чей экспорт в США — менее 5 % их торговли. Может ли Трамп пойти дальше тарифов?
«Мы больше не хотим иметь никаких дел с Испанией. Я бы хотел положить этому конец. Испания — крайне плохой союзник по НАТО. Она не участвует, не платит. Я не хочу иметь с Испанией ничего общего. Прекратите всю торговлю с Испанией, пожалуйста, включая поездки», — заявил Дональд Трамп на совместной пресс-конференции после заседания НАТО в Анкаре в эту среду.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Заявления президента США контрастируют с тем, как устроена торговая политика Европейского союза. С момента создания единого рынка в 1993 году таможенные пошлины, торговые соглашения и другие меры в этой сфере находятся в исключительном ведении ЕС и реализуются через Европейскую комиссию.
Любая возможная мера против одного из 27 государств-членов имела бы последствия для всего единого рынка и могла бы вызвать скоординированный ответ Брюсселя.
Торговые потоки между двумя такими странами даже не считаются экспортом, а «внутрисоюзными поставками». Эта взаимосвязанность, кроме того, приводит к тому, что урожай валенсийских апельсинов может перерабатываться в другой европейской стране перед отправкой в США, поэтому одностороннее действие против Испании создало бы серьёзные практические и юридические сложности.
«Федеральное правительство США знает, как устроены торговые отношения ЕС, и не заинтересовано в их разрыве», — ответила Тереса Рибера, глава по вопросам конкуренции в ЕС и бывший министр в правительстве Педро Санчеса, в марте этого года, отвечая на вопрос об этом, когда Трамп в очередной раз пригрозил Испании.
Каким манёвром располагает Трамп, чтобы выполнить свою угрозу
Цифры показывают асимметричную торговую взаимосвязь. По данным за 2025 год, на США приходится лишь 4,9 % экспорта испанских товаров, что составляет около 18 млрд евро, то есть Испания зависит от американского рынка меньше, чем такие страны, как Италия (10,7 %) или Германия (9,9 %).
С другой стороны, США экспортируют в Испанию около 23 млрд евро, так что, технически, американский гигант имеет профицит торгового баланса по этому направлению. Однако доля поставок в Испанию в общем объёме американского экспорта составляет всего около 1,2 %.
Некоторые отрасли более уязвимы, чем другие. Инвестиционные товары и полуфабрикаты, такие как промышленное оборудование и химическая продукция, составляют более половины испанского экспорта в США, тогда как продукты питания обеспечивают около 18 %.
Внутри этих категорий экспорт двигателей и строительных материалов относится к числу наиболее востребованных в США испанских товаров. Что касается продуктов питания, масла и жиры, включая оливковое масло, дают около 14 % испанского экспорта, пересекающего Атлантику.
Что касается пошлин, раздел 122 Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях США устанавливает ограничения президентских полномочий Трампа: потолок в 15 % и максимальный срок действия повышенных пошлин 150 дней, после чего для их продления ему понадобится одобрение Конгресса. Секции 232 и 301 требуют предварительного проведения официальных расследований, что удлиняет процедуру, и кроме того, они могут применяться только к конкретным товарам.
Другие потенциально возможные односторонние меры
Помимо торговой политики, Трамп действительно может вводить индивидуальные санкции против юридических и физических лиц через Бюро промышленности и безопасности или Министерство финансов, как это уже произошло с докладчицей Франческой Албанезе, минуя контроль Конгресса. Это может выражаться в ограничении дипломатических контактов, доступа к банковским услугам, поездок как для публичных, так и для частных структур.
Министерство торговли также может ограничить продажу американских технологий (полупроводников, программного обеспечения, компонентов оборонного назначения) конкретным испанским компаниям с помощью так называемого списка организаций — Entity List. Исторически в него точечно попадали компании из стран ЕС, но по мотивам национальной безопасности, например фирмы-прокладки, связанные с Россией или Ираном. Подавляющее большинство нынешних санкций приходится на Китай.
Испания, тем не менее, находится в привилегированном положении в рамках американских Export Administration Regulations (EAR, Экспортные административные регламенты). Испания входит в группу A:5 вместе с Германией, Францией, Италией, Великобританией, Японией и Южной Кореей — категорию, пользующуюся наиболее благоприятным режимом экспортного лицензирования.
Наконец, Трампу пришлось бы обойти защитные механизмы торгового соглашения, подписанного в Тернберри, Шотландия, которое крайне выгодно США, поскольку устанавливает для всего блока минимальные общие пошлины на уровне 10 %, но нарушение этого соглашения, в гипотетическом случае односторонней атаки на одного из членов, повлекло бы последствия для торговых отношений между двумя блоками.