Могут ли миллиарды замороженных иранских активов помочь США заключить сделку?

Хотя конкретные параметры возможного соглашения о прекращении огня между Ираном и США или даже долгосрочной сделки все еще остаются неясными, одним из ключевых требований Тегерана, по всей вероятности, станет возврат размещенных за рубежом и замороженных иранских активов.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

И текущие сообщения о ходе переговоров, и прежняя практика, когда Тегеран увязывал свое согласие с разблокировкой средств за рубежом, свидетельствуют, что это требование станет дополнением к более широкому запросу на снятие США всех первичных и вторичных санкций против Ирана.

Точная сумма замороженных активов Ирана неизвестна, но по ряду оценок общий объем превышает 100 млрд долларов (86,5 млрд евро).

В прошлом режим в Тегеране открывал валютные счета в крупнейших мировых банках, чтобы накапливать резервы, поддерживающие стоимость официальной валюты Ирана - риала.

Последующие пакеты санкций блокировали доступ властей к этим средствам, что нередко обрушивало курс риала и мешало иранским компаниям, закупающим товары и услуги у иностранных поставщиков, рассчитываться в евро, иенах и других валютах.

Настолько критичным является доступ к иностранной валюте, что во время слушаний в Конгрессе в феврале министр финансов США Скотт Бессент фактически признал, что Вашингтон намеренно спровоцировал дефицит долларов в Иране, чтобы подстегнуть протесты.

«Мы создали дефицит долларов в стране ... с кульминацией в декабре, когда один из крупнейших банков Ирана обанкротился, начался массовый вывод вкладов, центральному банку пришлось печатать деньги, иранская валюта рухнула, инфляция взорвалась - и мы увидели иранцев на улицах», - сказал Бессент.

Еще до начала войны Иран уже находился в состоянии острого экономического кризиса. По данным Статистического центра Ирана, в феврале годовая инфляция достигла 68,1% - это максимум со времен Второй мировой войны, тогда как Центральный банк Ирана оценивал ее немного ниже, в 62,2%.

Это подчеркивает, почему разморозка активов является одним из ключевых требований в текущих переговорах.

США давно используют санкции, чтобы ограничить доступ Ирана к его валютным резервам за рубежом, однако были и случаи, когда стране предоставляли частичный доступ к замороженным средствам.

Так, после достижения в 2014 году временного соглашения по ядерной программе с США, Великобританией, Китаем, Францией, Германией и Россией Ирану разрешили вернуть на родину 4,2 млрд долларов (3,6 млрд евро) нефтяной выручки, удерживаемой за рубежом.

В 2015 году те же страны согласовали Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), в рамках которого Иран обязался существенно сократить свою ядерную программу, допустить иностранных инспекторов на свои ядерные объекты и в обмен получил доступ к более чем 100 млрд долларов (86,5 млрд евро) замороженных активов.

Однако в 2018 году, во время своего первого президентского срока, Дональд Трамп вывел США из СВПД и вновь ввел масштабные американские санкции, фактически снова заморозив иранские активы за рубежом.

Теперь Трампу предстоит задуматься о пересмотре своей позиции по этому вопросу, поскольку в пятницу американские официальные лица направляются в Исламабад для продолжения переговоров с Ираном.

В каких странах находятся иранские активы?

Как следует из многочисленных публикаций последних лет, значительная часть иранских резервов хранится в Южной Корее и Японии, которые традиционно являются крупными импортерами иранской нефти.

По данным американского Управления по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN), покупатели нефти в таких странах, как Сингапур и ОАЭ, переводили средства, «потенциально связанные с подпадающей под санкции иранской нефтью, структурам, которые, вероятно, контролируются Ираном, - в частности, другим нефтяным компаниям, базирующимся в ОАЭ, и, скорее всего, подставным фирмам в Гонконге».

Центральный банк Ирана, по сообщениям, также содержит счета в ряде других стран, включая Китай, Германию, Индию и Турцию.

В ходе нынешней войны, после иранских ударов по государствам Персидского залива, Трамп выразил удивление тем, что Иран атакует страны, управляющие его активами за рубежом, заявив: «Это странно, знаете? ОАЭ - как банкир Ирана. Они в каком-то смысле его банкир».

В зависимости от позиции каждой из стран, где размещены средства, остается неясным, заморожены ли активы полностью, частично или вовсе не заблокированы, поскольку уровень координации с США по вопросу иранских санкций у них различается.

С момента повторного введения американских вторичных санкций в 2018 году иранская дипломатия во многом сосредоточилась на двусторонних переговорах с этими странами, чтобы добиться разблокировки средств.

Последний крупный перевод состоялся в сентябре 2023 года, когда около 6 млрд долларов (5,1 млрд евро) иранской нефтяной выручки, замороженной в южнокорейских банках с 2019 года, были переведены на специальные ограниченные счета в Катаре в рамках американского санкционного послабления, связанного с обменом заключенными.

Иран мог пользоваться этими средствами лишь условно - исключительно для гуманитарных закупок, таких как продовольствие и лекарства, и под жестким контролем США.

После нападений 7 октября 2023 года, организованных ХАМАС, доступ к этим деньгам вновь заблокировали из-за финансирования Ираном этой террористической организации.

Проблема, тянущаяся со времен революции

После свержения в 1979 году прозападного режима шаха Мохаммеда Реза Пехлеви и захвата американских граждан во время иранского кризиса с заложниками президент США Джимми Картер заморозил ранее свободно обращавшиеся иранские активы.

В ходе этого продолжавшегося более 400 дней кризиса в посольстве США были взяты в заложники 66 американцев, в том числе дипломаты и гражданский персонал, что, как считается, окончательно перечеркнуло и без того призрачные шансы на налаживание тесных отношений между новым режимом в Тегеране и Вашингтоном.

Согласно указу президента США номер 12170, подписанному в ноябре 1979 года, Картер заморозил порядка 12 млрд долларов (10,3 млрд евро) государственных депозитов Ирана, золотых запасов и другого имущества, размещенного в американских банках и их зарубежных филиалах, говорится в данных Управления по контролю за иностранными активами министерства финансов США.

Часть активов была разморожена в январе 1981 года в рамках Алжирских соглашений, которыми завершился кризис с заложниками.

Иран погасил около 3,7 млрд долларов (3,1 млрд евро) кредитов перед американскими банками, еще 1,4 млрд долларов (1,19 млрд евро) были помещены на эскроу-счет в Гааге для урегулирования коммерческих споров, а примерно 2,9 млрд долларов (2,48 млрд евро) были напрямую возвращены в Тегеран.

Созданный в рамках этих соглашений Иранско-американский трибунал по искам продолжает работать в Гааге до сих пор.

Иранские активы по-прежнему остаются недосягаемыми

Десятилетия последующих санкций, введенных в ответ на ядерную программу Ирана, разработку баллистических ракет и его признание государством - спонсором терроризма, многократно увеличили объем замороженных активов по сравнению с первоначальной блокировкой.

Ранее любые разговоры о разблокировке средств неизменно вызывали на Западе критику с предупреждениями, что эти деньги могут быть использованы для развития ядерной программы и закупки вооружений.

По мере того как делегации направляются в пятницу в Исламабад, вопрос об иранских активах станет одной из ключевых тем переговоров.

Готовы ли США разморозить средства, в каком объеме, из каких стран и на каких условиях, пока остается открытым.