В преддверии американо-иранских переговоров в Исламабаде в пятницу главным требованием Тегерана, вероятно, станет разблокирование его замороженных активов за рубежом. Трампу придется подумать о том, чтобы вернуть состояние, которое он когда-то запер.
Хотя конкретные детали ирано-американского соглашения о прекращении огня - или даже долгосрочной сделки - пока остаются под вопросом, ключевым требованием Тегерана, скорее всего, станет возвращение иранских активов, замороженных за рубежом.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Как текущая отчетность о текущих переговорах, так и история их одобрения при условии освобождения средств, спрятанных за границей, позволяют предположить, что это требование будет выдвинуто в дополнение к более широкой просьбе к США снять все первичные и вторичные санкции, наложенные на Иран.
Точная стоимость замороженных активов Ирана неясна, но, по некоторым оценкам, их общая сумма превышает 100 миллиардов долларов (86,5 миллиарда евро).
В прошлом режим Тегерана открыл валютные счета в крупнейших мировых банках, чтобы сохранить резервы для поддержания стоимости официальной валюты Ирана, риала.
Последовательные пакеты санкций блокировали доступ режима к этим средствам, что часто приводило к падению курса риала и не позволяло иранским компаниям, закупающим товары и услуги у иностранных поставщиков, вести расчеты в евро, иенах или других валютах.
Доступ к иностранным валютам настолько важен, что во время слушаний в Конгрессе в феврале министр финансов Скотт Бессент признал, что США намеренно вызвали дефицит доллара в Иране как катализатор протестов.
"Мы создали дефицит доллара в стране... с грандиозной кульминацией в декабре, когда один из крупнейших банков Ирана обанкротился, на банк обрушилась волна протестов, центральному банку пришлось печатать деньги, иранская валюта пошла в свободное падение, инфляция взорвалась, и поэтому мы увидели иранский народ на улице", - заявил Бессент.
Еще до начала войны Иран уже находился в состоянии полномасштабной экономической катастрофы. По данным Статистического центра Ирана, годовая инфляция в феврале составила 68,1 % - самый высокий показатель со времен Второй мировой войны, в то время как Центральный банк Ирана сообщил о несколько более низком показателе - 62,2 %.
Это подчеркивает, почему замороженные активы являются ключевым требованием в текущих переговорах.
США уже давно используют санкции, чтобы ограничить доступ Ирана к своим валютным резервам, но были и случаи, когда стране предоставлялся частичный доступ к замороженным активам.
Например, после достижения промежуточной ядерной сделки в 2014 году с США, Великобританией, Китаем, Францией, Германией и Россией Ирану было разрешено репатриировать 4,2 млрд долларов (3,6 млрд евро) доходов от продажи нефти, хранящихся за рубежом.
В 2015 году те же страны завершили работу над Совместным всеобъемлющим планом действий (JCPOA), в рамках которого Иран согласился значительно сократить свою ядерную программу, допустить иностранных наблюдателей к инспекции своих ядерных объектов и в обмен на это получить доступ к более чем 100 млрд долларов (86,5 млрд евро) замороженных активов.
Однако во время своего первого срока в 2018 году президент США Дональд Трамп вышел из JCPOA и вновь ввел широкомасштабные американские санкции, фактически заморозив активы Ирана за рубежом.
Теперь Трампу придется задуматься об изменении своей позиции по этому вопросу, поскольку в пятницу американские чиновники отправятся на переговоры с Ираном в Исламабад.
В каких странах хранятся активы Ирана?
В последние годы поступают сообщения о том, что значительные иранские запасы хранятся в Южной Корее и Японии, которые исторически являются крупными потребителями иранского экспорта нефти.
По данным американской Сети по борьбе с финансовыми преступлениями, покупатели нефти в таких странах, как Сингапур и ОАЭ, отправляли переводы, "потенциально связанные с санкционной иранской нефтью, организациям, потенциально контролируемым Ираном, в частности другим нефтяным компаниям, базирующимся в ОАЭ, и, вероятно, подставным компаниям, базирующимся в Гонконге".
По имеющимся данным, Центральный банк Ирана также имеет счета в ряде других стран, включая Китай, Германию, Индию и Турцию.
В ходе продолжающейся войны после иранских ударов по странам Персидского залива Трамп заметил, что удивлен тем, что Иран наносит удары по странам, управляющим его богатствами за рубежом, заявив: "Это странно, понимаете? ОАЭ - это как банкир для Ирана. Они вроде как банкиры".
В зависимости от страны-владельца активов остается неясным, будут ли они заморожены частично, полностью или вообще заморожены, поскольку эти страны поддерживают различный уровень координации с США по вопросу иранских санкций.
После повторного введения США вторичных санкций в 2018 году иранская дипломатия в значительной степени сосредоточилась на двусторонних переговорах с этими странами, чтобы добиться выделения средств.
Последний крупный перевод средств произошел в сентябре 2023 года, когда около $6 млрд (€5,1 млрд) доходов от продажи иранской нефти, замороженных в южнокорейских банках с 2019 года, были переведены на счета в Катаре в рамках исключения из санкций США, связанного с обменом заключенными.
Иран мог получить доступ к этим средствам только на определенных условиях для гуманитарных закупок, таких как продукты питания и медикаменты, и под строгим контролем США.
Впоследствии они были вновь заблокированы после терактов под руководством ХАМАС 7 октября 2023 года из-за финансирования Ираном этой террористической организации.
Проблема после революции
После свержения в 1979 году правительства шаха Мохаммада Резы Пехлеви, ориентированного на Запад, и захвата американских граждан во время кризиса с иранскими заложниками президент США Джимми Картер заморозил активы Ирана, ранее свободно продававшиеся.
Во время более чем 400-дневного кризиса 66 американцев, включая дипломатов и гражданский персонал, были взяты в заложники в посольстве США - этот инцидент, по общему мнению, окончательно разрушил слабую возможность установления тесных отношений между новым режимом в Тегеране и Вашингтоном.
Согласно указу 12170, подписанному в ноябре 1979 года, Картер заморозил около 12 миллиардов долларов (10,3 миллиарда евро) иранских государственных вкладов, золота и другого имущества, хранящегося в американских банках и их зарубежных филиалах, согласно данным Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США.
Активы были частично разморожены в январе 1981 года в соответствии с Алжирскими соглашениями, которые положили конец кризису с заложниками.
Иран выплатил около 3,7 млрд долларов (3,1 млрд евро) по кредитам американским банкам, еще 1,4 млрд долларов (1,19 млрд евро) были переданы на хранение в Гаагу для урегулирования оставшихся коммерческих претензий, а около 2,9 млрд долларов (2,48 млрд евро) были возвращены Тегерану в полном объеме.
Трибунал по претензиям между Ираном и США, созданный в соответствии с соглашениями, продолжает работать в Гааге и по сей день.
Иранские активы по-прежнему остаются недосягаемыми
Десятилетия последующих санкций, введенных в ответ на ядерную программу Ирана, разработку баллистических ракет и его включение в список государств-спонсоров терроризма, расширили общий объем замороженных активов намного больше первоначального замораживания.
В прошлом за любым обсуждением вопроса о высвобождении средств обычно следовала критика Запада о том, что эти средства используются для распространения ядерного оружия и закупок вооружений.
В пятницу, когда команды переговорщиков отправятся в Исламабад, активы Ирана станут ключевым предметом обсуждения.
Будут ли США готовы разморозить средства, сколько именно, из каких стран и на каких условиях, пока неясно.