Расширение полномочий ФСБ по отключению связи ставит Россию в один ряд со странами, где безопасность всё чаще становится основанием для ограничения цифровых прав. Международный опыт показывает: такие меры меняют не только инфраструктуру, но и саму логику управления обществом.
Госдума РФ во вторник, 27 января, рассмотрела подготовленные правительством поправки в закон "О связи". Документ был внесён в парламент ещё в ноябре, и первоначально многие эксперты восприняли его как попытку узаконить уже существующую практику отключения мобильного интернета. По итогам 2025 года Россия вышла на первое место в мире по количеству таких отключений: общая продолжительность перебоев составила 37 166 часов, затронув практически всё население страны.
Однако цель законопроекта, как стало ясно при обсуждении, значительно шире. Он формирует новый механизм, позволяющий ФСБ приостанавливать любые услуги связи — от мобильного интернета до стационарных линий и даже почтовых отправлений — "для защиты граждан и государства от угроз безопасности".
Поправки вызвали оживлённую дискуссию в парламенте и уже стали предметом обсуждения среди операторов, бизнеса и юристов.
Новая реальность для операторов и пользователей
Двухстраничный документ содержит два ключевых нововведения, которые радикально меняют правила игры на рынке связи:
1. Операторы обязаны отключать любые услуги связи по требованию ФСБ
В тексте постановления указано, что приостановка связи будет осуществляться «для защиты граждан и государства от угроз безопасности». Конкретные случаи, когда такие угрозы могут возникать, власти намерены описать в президентском указе или постановлении правительства.
Юристы подчёркивают, что под определение "услуги связи" в действующем законодательстве подпадают:
- мобильная связь;
- стационарный интернет;
- телефонные линии;
- электронная почта;
- любые виды передачи сообщений по радиосистемам, проводным, оптическим и другим электромагнитным каналам.
2. Операторы освобождаются от материальной ответственности
Законопроект снимает с операторов обязанность компенсировать убытки абонентов, возникшие из‑за отключений. Это означает, что пользователи — включая бизнес — не смогут требовать возмещения ущерба, даже если простои привели к финансовым потерям.
Аргументы правительства: безопасность и судебные иски
Замглавы Минцифры Иван Лебедев объяснил необходимость поправок многочисленными судебными претензиями к операторам связи. По его словам, компании вынуждены отвечать за отключения, которые происходят по требованию силовых структур.
Он также подчеркнул, что ограничение мобильной связи необходимо "при атаках беспилотников", поскольку интернет может использоваться для наведения дронов.
Однако юристы обращают внимание на ключевую проблему: в российском законодательстве не существует чёткого определения "угрозы безопасности". По их словам, ни перечня, ни критериев таких угроз пока нет.
Партнёр юридической компании "Инноправо" Сергей Афанасьев поясняет: "Проще говоря, речь идёт не только о мобильном интернете, но и о любых других видах связи".
Адвокат Александр Караваев добавляет, что при буквальном прочтении закона под отключение могут попасть даже почтовые отправления.
Парламентская дискуссия: вопросы о рисках и злоупотреблениях
Во время обсуждения инициативы депутаты разных фракций выразили опасения относительно возможных перегибов.
- КПРФ интересовалась, не приведут ли поправки к злоупотреблениям.
- "Справедливая Россия" спрашивала, как закон будет применяться к средствам радиоэлектронной борьбы.
- Юристы указывали на отсутствие прозрачного механизма принятия решений.
Министерство цифрового развития пообещало ко второму чтению "более чётко указать" порядок применения закона.
Тем временем региональные власти всё чаще дистанцируются от ответственности за отключения. Губернатор Курской области Александр Хинштейн в декабре заявил, что не регионы определяют, где и насколько будет отключаться интернет.
Юрист Караваев подчёркивает: "В настоящий момент подчас неясно, на каком правовом основании целые регионы живут без интернета".
Он напоминает, что Роскомнадзор нередко отрицал свою причастность к таким решениям, а потребители уже подают иски к операторам связи.
Отключения связи в России уже стали частью повседневности
С начала войны в Украине россияне регулярно сталкиваются с временными ограничениями мобильного интернета — особенно на фоне атак беспилотников.
Сбои фиксировались в Москве, в Санкт-Петербурге и в ряде регионов.
Власти объясняли отключения мерами безопасности — в том числе во время визитов президента и репетиций парада Победы.
Одно из последних крупных отключений произошло в Санкт-Петербурге накануне приезда Владимира Путина.
Последствия для бизнеса: такси, доставка, банки
Ограничения связи уже приводили к заметным сбоям в работе сервисов:
- такси не могли принимать заказы;
- курьерские службы останавливались;
- онлайн-банки временно переставали работать;
- компании фиксировали простои.
Во время репетиции парада Победы в Москве в прошлом году пользователи почти час не могли воспользоваться мобильным интернетом. Бизнес жаловался на проблемы, но не смог оценить финансовые потери — во многом потому, что отключения были краткосрочными и хаотичными.
Теперь же они могут стать системным инструментом.
Формирование "режима управляемой связи"
Принятые поправки создают новую модель цифровой среды, в которой:
- связь может быть отключена в любой момент;
- решение принимает силовой орган;
- операторы освобождены от ответственности;
- критерии отключения определяются закрытыми документами.
Юристы напоминают, что законодательство уже допускает отключение интернета при реальной угрозе теракта. Но новый закон делает механизм значительно шире и менее определённым. Он фактически формирует режим управляемой связи, где безопасность ставится выше доступности сервисов и стабильности цифровой экономики.
Что дальше
Законопроект — это не просто реакция на атаки дронов, а структурное изменение. Он прошёл только первое чтение, и ко второму чтению Минцифры обещает уточнить спорные положения. Однако уже сейчас ясно, что документ формирует новую модель регулирования связи, в которой приоритет безопасности ставится выше интересов пользователей и бизнеса.
Цитата из пояснительной записки — "реализация мер… не повлечет негативных последствий" — звучит оптимистично, но практика показывает, что последствия уже есть.
Как именно будут определяться "угрозы безопасности", насколько часто ФСБ будет пользоваться новым правом, и как это изменит повседневную жизнь в России — станет понятно после принятия подзаконных актов.