По германо-французскому плану Кая Каллас получит более активную роль в Еврокомиссии и более широкий мандат, но окончательное слово по внешней политике останется за Урсулой фон дер Ляйен.
Германия и Франция выдвинули совместный план, согласно которому верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас будет работать под непосредственным контролем председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен в рамках реформы внешней политики Союза.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
План предстоит обсудить в среду на неформальной встрече министров иностранных дел ЕС в Уиклоу (Ирландия). Заседание возглавит Каллас.
Франко-немецкий проект призван устранить одну из самых устойчивых слабостей внешней политики блока: институциональную какофонию.
Согласно сложной архитектуре Лиссабонского договора верховный представитель возглавляет Европейскую службу внешних действий (ЕСВД) и от имени 27 государств-членов разрабатывает, координирует и реализует внешнюю политику.
Одновременно она является одним из вице-председателей Европейской комиссии.
Однако ключевые направления, определяющие динамику международной политики, такие как торговля, энергетика, климат и миграция, в основном относятся к компетенции Комиссии, лишая ЕСВД реальных инструментов влияния. Расширение, ещё одна сфера с ярко выраженным геополитическим измерением, также находится в ведении Комиссии.
Такое распределение полномочий позволило Урсуле фон дер Ляйен заметно расширить свою роль во внешней политике, что наглядно проявилось в её реакции на полномасштабное вторжение России в Украину. Кроме того, она активно путешествовала по миру, заключая разнообразные соглашения, попадавшие на первые полосы газет.
Растущие полномочия фон дер Ляйен вызывали недоумение в столицах государств-членов и время от времени приводили к публичным упрёкам в «чрезмерном расширении полномочий» и «узурпации власти», хотя лидеры ЕС нередко сами призывали её возглавлять ответ на глобальные кризисы.
Франко-немецкий план предусматривает, что Каллас получит более непосредственную роль в координации сфер внешней политики, за которые отвечают генеральные дирекции (DG) Комиссии, такие как помощь в целях развития (DG INTPA), гуманитарная поддержка (DG ECHO), оборонная промышленность (DG DEFIS) и отношения с соседними странами, распределённые между DG ENEST (Восточная Европа) и DG MENA (Ближний Восток, Северная Африка и страны Персидского залива).
Не исключено, что под координацию могут попасть и вопросы торговли, один из самых чувствительных портфелей.
Для укрепления новой структуры планируется создать отдельное подразделение, отвечающее за внешнюю политику. Ранее в составе Комиссии уже действовала генеральная дирекция по внешним связям (DG RELEX), но в 2010 году она была интегрирована в ЕСВД.
На практике у Каллас были бы более широкие полномочия в оперативной работе внутри самой Комиссии.
Однако в итоге усиление структуры сыграло бы на руку фон дер Ляйен, поскольку, оставаясь председателем Комиссии, она сохраняла бы высший авторитет, по аналогии с иерархией между премьер-министром и министром иностранных дел на национальном уровне.
ЕСВД, которой сейчас руководит Каллас независимо от фон дер Ляйен, была бы ослаблена, чтобы снизить риск институционального конфликта.
В то же время франко-немецкое предложение направлено на то, чтобы усилить роль государств-членов в формировании внешней политики.
Для реформы потребуется изменить решение 2010 года (источник на английском языке), которым была создана ЕСВД, а не Лиссабонский договор. Для этого необходимо единогласное согласие государств-членов.
План появляется на фоне глобальной турбулентности, которая вскрыла уязвимость внешней политики блока. Хотя государства-члены сходятся во мнении, что необходима комплексная реформа, им ещё предстоит договориться о едином пути её проведения.
В июне французский документ предложил три сценария пересмотра роли верховного представителя: расширить её полномочия, передать их Комиссии или передать их государствам-членам. Два последних сценария фактически лишили бы эту должность содержания.
Этот документ вынудил Каллас обратиться с успокоительным посланием к сотрудникам ЕСВД. Затем она призвала столицы представить свои идеи по улучшению внешнеполитической деятельности Союза.