Растущая критика Каи Каллас в ее роли верховного представителя обнажила структурные недостатки и напряженность во внешней политике ЕС.
Кая Каллас оказалась в эпицентре политического вихря после того, как неофициальный документ, связанный с французским правительством, выдвинул несколько идей по радикальному переосмыслению ее должности Верховного представителя ЕС по иностранным делам, то есть главы внешней политики Союза.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В документе рассматриваются три варианта, один из которых усилил бы ее мандат и расширил ее полномочия на сферу торговли и экономического развития. В то же время два других варианта существенно ослабили бы ее роль, передав часть полномочий либо Европейской комиссии во главе с Урсулой фон дер Ляйен, либо государствам-членам.
На фоне громких заголовков Каллас не исключила возобновления дискуссии, но ясно дала понять, что окончательное слово останется за договорами ЕС, которые определяют содержание мандата Верховного представителя.
«Важно помнить, что роли и ответственность институтов ЕС четко определены в договорах. Эта рамка остается неизменной», — написала Каллас во внутреннем письме сотрудникам, с которым ознакомился Euronews.
Французский документ появился в тот момент, когда критики Каллас все громче выражали недовольство ее работой. Верховного представителя упрекают за ее высказывания о Китае, за настойчивые призывы использовать замороженные российские активыдля поддержки Украины, за напряженные отношения с администрацией США и за то, что она выносит на обсуждение амбициозные инициативы без предварительных консультаций со столицами.
В целом ее критики считают, что она по-прежнему ведет себя как откровенная премьер-министр Эстонии, которой была раньше, продвигая позиции, выходящие за рамки консенсуса 27 государств-членов ЕС и порой переходящие в сферу личного мнения.
Премьер-министр Словакии Роберт Фицо, частый критик Брюсселя, известный своей оппозиционной позицией, уже неоднократно призывал отправить ее в отставку.
Несколько дипломатов из разных стран, выступавших на условиях анонимности, признали, что волна недовольства Каллас в последние недели усилилась. Однако они не согласились с выводами французского документа, который, по словам собеседников, мало кто вообще удосужился прочитать.
«К сожалению, она многое делает для того, чтобы терять поддержку. У нее плохо получается выстраивать союзы в Совете, — сказал один из высокопоставленных дипломатов. - Но сейчас Франция перешла в режим тотальной атаки на все институты».
Впоследствии Франция смягчила формулировки документа, заявив, что это была лишь исследовательская записка, не утвержденная правительством.
Миссия невыполнима
Как утверждают дипломаты, настоящие проблемы выходят далеко за рамки личности Каллас.
Они проистекают из сложной и устаревшей институциональной архитектуры, которая помещает Верховного представителя между Европейской комиссией — независимым исполнительным органом, где Каллас занимает пост одного из вице-президентов, — и Европейской службой внешних связей (ЕСВС), дипломатическим ведомством Союза, которым она руководит единолично.
Кроме того, внешняя политика на уровне ЕС подчиняется принципу единогласия, то есть решения остаются исключительно в компетенции столиц. Одного-единственного «нет» достаточно, чтобы сорвать весь курс действий, даже когда речь идет о рядовом заявлении.
На практике это означает, что Каллас отвечает за курирование внешней политики, направление которой в конечном счете выходит из-под ее контроля.
«ЕСВС и должность Верховного представителя создавались в другое время, когда мир выглядел совсем иначе. Если бы систему строили с нуля сегодня, ее точно не стали бы копировать в том виде, как она была задумана тогда», — сказал другой высокопоставленный дипломат.
«Может ли ЕСВС работать лучше? Вероятно, да. Может ли Верховный представитель иначе организовать работу своего кабинета? Вероятно, да. Но давайте честно: главная проблема — в раздробленном Совете», где заседают государства-члены.
«Важно, чтобы у ЕС был сильный Верховный представитель. Это в наших интересах».
Третий дипломат отметил, что заложенные в должности ограничения, определяемые лидерами в начале каждого пятилетнего мандата, делают эту работу практически невыполнимой, независимо от качеств конкретного кандидата.
«Структурно Верховный представитель обречен на неудачу, кем бы он ни был. У него нет инструментов. Все предыдущие Верховные представители потерпели фиаско, и то же ждет их преемников. Так что дело не в именах», — сказал дипломат.
По словам этого дипломата, тот факт, что Каллас родом из Восточной Европы, тоже подпитывает политический отпор: бывший премьер-министр занимает жесткую линию в отношении России, которую некоторые страны Западной и Южной Европы считают чрезмерной.
Ее попытки поставить крест на идее прямых контактов с Москвой в рамках мирных переговоров по завершению войны в Украине успеха не имели. Лидеры Франции и Германии по-прежнему рассматривают эту возможность вместе с Соединенным Королевством.
Зато Польша, страны Балтии и Северной Европы регулярно занимают позиции, совпадающие с позицией Каллас, обеспечивая ей подушку поддержки.
«Каллас не идеальна и совершает собственные ошибки, но они не серьезнее, чем ошибки ее предшественников», — сказал дипломат.
Еще один фактор, подогревающий дискуссию, — растущее напряжение между Каллас и ЕСВС, с одной стороны, и фон дер Ляйен и Европейской комиссией — с другой.
Под руководством фон дер Ляйен Комиссия превратилась в самопровозглашенного «геополитического» игрока, который берет на себя инициативу в реагировании на международные потрясения — от вторжения России в Украину до энергетического кризиса и китайского перепроизводства. Внешняя политика — постоянная, а порой и центральная тема выступлений фон дер Ляйен.
В ряде заметных случаев такое расширительное толкование полномочий обернулось против самой председательницы Комиссии. Но в целом лидеры позволили ей расширить сферу влияния, еще больше размыв мандат, который должна реализовывать Каллас.
Фактически некоторые дипломаты подозревают, что ажиотаж вокруг французского документа — не что иное, как проявление институциональной борьбы.
Отвечая на вопрос, хочет ли фон дер Ляйен упразднить ЕСВС, ее представитель заявила: «Европейская служба внешних связей является частью институциональной системы, которая обеспечивает реализацию политики ЕС, и, разумеется, пользуется поддержкой нашей председательницы».
В подготовке материала участвовали Лука Бертуцци и Майя Де ла Бом.