Украина переживает острый дефицит бюджета, а страны ЕС испытывают давление: им нужно найти решение до начала следующего предвыборного сезона.
Группа из четырех стран возобновила усилия по разблокированию замороженных российских активов для финансирования бюджетных и военных нужд Украины, стремясь сделать это до того, как внимание стран-членов ЕС переключится на внутренние выборы.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В Евросоюзе находится 210 миллиардов евро таких активов; основная их часть сосредоточена в Бельгии.
"Украина нуждается в дополнительной финансовой поддержке как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. ЕС в диалоге со своими партнерами должен продолжать оказывать Украине всестороннюю, предсказуемую и системную финансовую помощь, соответствующую ее потребностям", — говорится в письме.
Инициатором письма выступила Швеция. Документ также подписали Нидерланды, Испания и Польша — такой состав участников призван представить Северную, Западную, Южную и Восточную Европу.
Письмо адресовано Верховному представителю Кае Каллас и министру иностранных дел Ирландии Хелен Макэнти, поскольку Ирландия в настоящее время на ротационной основе председательствует в Совете ЕС.
Ранее в этом году ЕС окончательно одобрил выделение Украине кредита в размере 90 миллиардов евро. Однако Киев по-прежнему испытывает острую нехватку средств, а столицы стран Евросоюза ищут решение, которое не создало бы дополнительной нагрузки на национальные бюджеты. Также важно обеспечить финансирование до начала сезона выборов в следующем году, когда голосование пройдет в ключевых странах-членах ЕС, включая Францию, Польшу, Италию и Испанию.
"Мы считаем, что сейчас самое время вернуться к вопросу о том, как можно в дальнейшем использовать замороженные российские активы на благо Украины", — говорится в письме, подготовленном по инициативе правительства Швеции.
"Хотя мы вправе гордиться своими достижениями, нам нельзя останавливаться на достигнутом".
На пресс-конференции в четверг представитель Европейской комиссии заявил, что она "готова оказать любую необходимую в данном контексте помощь" и "внимательно" изучит это письмо.
Старый спор, новый импульс
Вопрос использования замороженных российских активов активно обсуждался в прошлом году, когда ЕС столкнулся с прекращением помощи США Украине.
В рамках изначального предложения Еврокомиссия планировала преобразовать 210 млрд евро в беспроцентный займ для покрытия бюджетных и военных нужд Киева. Брюссель настаивал на том, что эта схема не будет равносильна конфискации, которая является незаконной с точки зрения международного права, поскольку Россия сможет вернуть эти средства, если выплатит военные репарации.
Бельгия с самого начала выступала против этого плана. Поскольку именно в этой стране базируется Euroclear — основной депозитарий данных активов, — власти опасались, что на них ляжет бремя судебных разбирательств с Россией.
Премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер потребовал "полной взаимной ответственности" за риски, чтобы оградить свою страну от ответных мер Москвы и возможных исков о возмещении ущерба. В Euroclear назвали это предложение непроработанным и откровенно экспериментальным, предупредив о риске массового исхода инвесторов.
"Бесплатных денег в мире не бывает. Их просто не существует", — заявил тогда Де Вевер.
Несмотря на активное продвижение идеи группой её сторонников во главе с Германией, в конечном счете план был отвергнут на решающем саммите в декабре. Теперь же его инициаторы считают, что настал подходящий момент для того, чтобы вновь вернуться к этому вопросу.
Бюджетная дыра
В качестве запасного варианта лидеры 27 стран ЕС договорились о предоставлении Украине кредита в размере 90 млрд евро, обеспеченного за счет совместных заимствований и подлежащего погашению лишь после выплаты репараций. Венгрия, Словакия и Чехия добились права полностью не участвовать в этой схеме.
Предполагалось, что кредит покроет потребности Киева на 2026 и 2027 годы — по 45 млрд евро ежегодно. Первый транш был перечислен в июне.
Но непрекращающиеся бомбардировки со стороны России перечеркнули расчёты Киева. Президент Украины Владимир Зеленский призвал союзников покрыть дефицит в 23 млрд евро в бюджете министерства обороны, заявив, что ему нужно "больше денег, гораздо больше", чтобы оставаться "конкурентоспособным" в нанесении ударов в глубину территории противника. Он также поднял вопрос об активах.
Этот запрос Зеленского застал Брюссель врасплох и вызвал новые опасения по поводу того, на какой срок хватит кредитной линии ЕС объемом 90 млрд евро.
На данный момент Брюссель выделил 3,2 млрд евро в качестве бюджетной помощи и 8,35 млрд евро — в виде военной помощи. В общей сложности в текущем году на закупку вооружений выделено 22 млрд евро.
На фоне эскалации ударов Москвы баллистическими ракетами и лихорадочных попыток обеспечить Киев системами ПВО, в европейских столицах начинают осознавать, что кредита в 90 млрд евро может не хватить для полного финансирования потребностей 2026 и 2027 годов, как планировалось изначально.
Новый бюджет ЕС, предусматривающий отдельную статью расходов на поддержку Украины, вступит в силу лишь в 2028 году.
В поисках "новых вариантов"
Ранее в этом месяце министр иностранных дел Украины Андрей Сибига поднял вопрос о перераспределении российских активов во время визита в Киев своего бельгийского коллеги Максима Прево.
Прево заявил, что риски, на которые ранее указывала Бельгия, никуда не делись, однако дал понять, что готов рассмотреть новые предложения, отметив отсутствие принципиальных возражений против использования этих средств для поддержки Украины.
Иными словами, позиция Бельгии не изменилась: если дискуссия возобновится, страна вновь потребует предоставления гарантий без каких-либо ограничений, утверждают бельгийские официальные лица.
Тем временем компания Euroclear, также выступающая против этого шага, ведет судебную тяжбу с Центральным банком России.
Когда союзники собрались в Киеве на празднование 35-й годовщины независимости Украины, министр иностранных дел Швеции Мария Мальмер Стенергард вновь подняла этот вопрос, заявив о намерении вынести его на обсуждение на следующей неформальной встрече глав МИД, запланированной в Ирландии на 1–2 сентября.
"Поэтому мы предлагаем пригласить технических экспертов Еврокомиссии, чтобы они в тесном сотрудничестве с государствами-членами изучили новые варианты использования замороженных активов в интересах Украины, при которых риск распределяется между всеми странами ЕС и ни одна из них не несёт несоразмерного бремени", — говорится в письме.
"Управление финансовыми и экономическими рисками, а также соблюдение норм международного права станут важными составляющими этого технического анализа и обсуждения", — отмечается в документе, где также признается, что "этот вопрос является сложным".