С сентября новые правила изменят формат дебатов в зале, чтобы удержать евродепутатов на местах и превратить поток клипов из соцсетей в реальный политический диалог.
Депутат Европейского парламента выходит к микрофону и произносит пламенную речь. Но камера отъезжает, и открывается неловкая правда: почти пустой зал, на скамьях рассредоточены лишь несколько десятков парламентариев. Многие уткнулись в телефоны, сотни мест остаются пустыми.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Такую картину в Европарламенте наблюдают уже много лет. Во время длинных пленарных недель в Страсбурге многие депутаты приезжают незадолго до своего выступления, зачитывают тщательно отрепетированную минутную речь и почти сразу уходят.
«Это самые дорогие в мире декорации для роликов в соцсетях», — признался один депутат Европарламента на условиях анонимности. Настоящая аудитория, пояснил он, находится за сотни километров отсюда и смотрит выступления позже — в X, Instagram, TikTok или Facebook.
По мере того как пленарный зал все больше превращается в съемочную площадку, а не в место для дискуссий, председатель Европарламента Роберта Метсола продвигает масштабную реформу порядка проведения пленарных заседаний.
Цель — сделать дебаты более живыми и сократить ряды пустых кресел. По словам одного чиновника ЕС, Метсола считает, что кадры с полупустыми скамьями подрывают притязания парламента на статус сердцевины европейской демократии.
После пилотных испытаний во время июньской и июльской пленарных сессий пакет процедурных реформ с сентября должен стать новой нормой.
Об этой идее говорят уже несколько месяцев, и у нее одна ключевая задача: удержать депутатов в зале на протяжении четырехдневных сессий, стимулировать настоящие обмены мнениями и превратить пленарные дебаты из череды разрозненных выступлений в подлинные политические дискуссии.
Новые правила пленарных сессий
Во главе реформы — вопрос времени.
По действующим правилам дебаты нередко затягиваются, из‑за чего повестка дня смещается далеко за вечер и подрывает посещаемость. В результате политически чувствительные досье порой обсуждаются перед практически пустыми рядами, где остаются лишь заранее записанные выступающие.
Новые правила вводят фиксированное время окончания пленарных заседаний, делая расписание более предсказуемым и ставя точку в марафонских вечерах, которые долгие годы были особенностью страсбургских недель.
Во время предстоящих тестов в сентябре предел установлен на 20:30 в понедельник, 19:00 во вторник и среду и 16:00 в четверг.
Реформа нацелена и на одну из главных причин, по которым депутаты пропускают дебаты. Заседания политических групп и другие парламентские мероприятия, такие как переговоры с государствами-членами, больше не будут проходить параллельно с пленарными обсуждениями.
Эти встречи очень важны для депутатов, поскольку именно там принимаются реальные решения. Перенос их за рамки времени дебатов должен сделать участие в пленарных заседаниях менее затратным — и более оправданным.
Изменится и список выступающих. Во время отдельных резонансных дебатов депутаты больше не будут точно знать, когда именно выйдут к микрофону. Вместо того чтобы ждать снаружи, пока подойдет их очередь, у них появится стимул оставаться в зале и следить за обсуждением.
Но просто заполнить скамьи — лишь часть задачи. Гораздо более амбициозная цель — сделать обмен мнениями менее заученным и более спонтанным.
Слишком часто депутаты пишут речи не для коллег, сидящих в нескольких метрах, а для избирателей у себя дома. Все больше выступлений ориентированы на короткие видеоролики для соцсетей и национальных телеканалов, а не на убеждение других законодателей.
Новые правила должны изменить эту динамику. Депутаты смогут сразу сделать личное замечание, если другой парламентарий упомянул их напрямую. Парламент также хочет, чтобы они активнее пользовались «синими карточками» — процедурой, позволяющей задать выступающему вопрос сразу после его речи.
Более непосредственным должно стать и взаимодействие с европейскими комиссарами. Сейчас дебаты часто выглядят обрывочными: комиссары произносят вступительные и заключительные заявления, которые лишь отчасти связаны с тем, о чем говорили депутаты.
В новом формате комиссары будут подключаться на протяжении всего обсуждения, напрямую отвечая на аргументы депутатов. В каждую пленарную сессию также будет включен отдельный блок контроля за работой Комиссии в формате «вопросов и ответов», похожем на процедуры, существующие в ряде национальных парламентов.
Смешанная реакция депутатов
Роберта Метсола добивается, чтобы изменения стали постоянной частью будущих пленарных сессий. Но по регламенту повестку каждой сессии должны утверждать лидеры политических групп, а значит, судьба реформы будет зависеть от сохранения политической поддержки.
Первое испытание намечено на сентябрь, когда главы фракций решат, принимать ли обновленную повестку по итогам анализа пилотных сессий в июне и июле. По данным офиса Метсолы, такое решение станет сигналом, что новый формат заручился достаточной поддержкой, чтобы стать постоянным.
Убедить удалось далеко не всех.
Ирландский депутат от группы Renew Europe Барри Эндрюс сомневается, что более заполненные ряды сделают работу парламента эффективнее.
«Основной объем законодательной работы приходится на комитеты, которые тоже часто пустуют», — сказал он Euronews. Сосредоточенность на пленарных заседаниях — «не тот ответ», если цель — повысить общую эффективность парламента.
«Иногда вокруг меня десять других депутатов, которые смотрят в телефоны, пока я выступаю. Если вместо десяти будут тридцать, уткнувшиеся в телефоны, не думаю, что это сильно что‑то изменит», — добавил он.
По его словам, перенос заседаний комитетов на более поздние дни страсбургской недели, чтобы не пересекаться с пленаркой, может привести к падению посещаемости самих комитетов.
Тем не менее Эндрюс приветствует отдельные элементы пакета, особенно более интерактивный формат общения с комиссарами и решение не публиковать заранее списки выступающих для части дебатов.
«Это заставляет людей действительно слушать», — считает он.
Посещаемость во время пилотных сессий в июне и июле по‑прежнему трудно оценить: обычно депутаты заходят в зал, чтобы проголосовать, и зачастую сразу же выходят.
В целом же создавалось впечатление, что дебаты по‑прежнему проходили при большом количестве пустых мест, рассказала Euronews депутат от фракции «Зелёные»/Европейский свободный альянс, итальянка Бенедетта Скудери.
«Идея сделать дебаты более интерактивными в целом позитивна», — сказала она, предупредив, однако, что уже заметила потенциальную проблему во время последней сессии.
«Системой так называемых синих карточек часто пользуются единомышленники из разных политических групп: они задают друг другу безобидные вопросы только ради того, чтобы получить дополнительное время для выступления», — пояснила она, напомнив старую парламентскую истину: если есть правило, почти всегда найдется лазейка.
С сентября пленарные дебаты, возможно, станут оживлённее и более посещаемыми. Но мало кто в парламенте ожидает революции. Ни одна процедурная реформа не в силах изменить фундаментальную реальность: для большинства политиков их главная аудитория уже давно находится не в зале заседаний.