С сентября в зале пленарных заседаний вступят в силу новые правила: они должны удерживать депутатов на местах и превращать поток роликов из соцсетей в полноценные политические дискуссии.
Один из депутатов Европарламента поднимается к трибуне и произносит пламенную речь. Но камера отъезжает назад и открывает неловкую картину: почти пустой зал, лишь несколько десятков парламентариев рассредоточены по скамьям. Многие не отрывают глаз от телефонов, сотни кресел остаются пустыми.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Такую картину в Европарламенте видят уже много лет. Во время длинных пленарных недель в Страсбурге многие евродепутаты заходят в зал незадолго до своего выступления, произносят тщательно отрепетированную минутную речь и почти сразу же уходят.
«Это самые дорогие в мире декорации для роликов в соцсетях», — рассказал один из евродепутатов Euronews на условиях анонимности. Настоящая аудитория, по его словам, находится за сотни километров отсюда и смотрит выступления позже в X, Instagram, TikTok или Facebook.
Пленарный зал все больше превращается не в площадку для дебатов, а в студию для съемок, и на этом фоне председатель Европарламента Роберта Метсола продвигает амбициозную реформу работы пленарных заседаний.
Цель — сделать дискуссии более живыми и сократить ряды пустых кресел. По словам одного из представителей ЕС, Метсола считает, что кадры полупустого зала подрывают претензии парламента на роль демократического центра Европы.
После пилотных испытаний, проведенных во время июньской и июльской пленарных сессий, пакет процедурных реформ с сентября должен стать новой нормой.
Эта идея обсуждается уже несколько месяцев, и у нее одна ключевая цель: удержать депутатов в зале на протяжении четырехдневных сессий, поощрять реальные обмены мнениями и превратить пленарные дебаты из череды изолированных выступлений в настоящую политическую дискуссию.
Новые правила пленарных заседаний
В центре этой реформы — вопрос времени.
Сейчас заседания часто выходят за рамки графика, повестка дня растягивается до позднего вечера, что отпугивает депутатов. В результате политически чувствительные документы нередко обсуждаются при почти пустом зале, когда в нем остаются лишь записавшиеся выступающие.
Новые правила устанавливают фиксированное время окончания пленарных заседаний, делают расписание более предсказуемым и призваны положить конец многолетней практике затяжных вечерних заседаний в Страсбурге.
Во время тестового периода в сентябре заседания будут заканчиваться в 20:30 в понедельник, в 19:00 во вторник и среду и в 16:00 в четверг.
«Если в повестку добавляется новая тема для обсуждения, какую‑то другую придется исключить», — сообщил Euronews представитель председателя парламента. Сейчас же новые дебаты просто вписывают поверх и без того переполненного расписания.
Реформа нацелена и на одну из главных причин, по которой евродепутаты пропускают дебаты. Заседания политических групп и другие парламентские мероприятия, например переговоры с государствами-членами, больше не будут проходить параллельно с пленарными обсуждениями.
Эти встречи крайне важны для депутатов, поскольку именно там принимаются реальные решения. Если проводить их вне часов пленарных дебатов, посещать заседания станет менее затратно — и более оправданно.
Изменится и список выступающих. Во время отдельных резонансных дебатов евродепутаты больше не будут точно знать, когда именно им дадут слово. Вместо того чтобы ждать снаружи, пока подойдет их очередь, у них появится стимул оставаться в зале и следить за ходом дискуссии.
Однако заполнить зал — лишь часть задачи. Куда более амбициозная цель — сделать обмен мнениями менее зачитанным по бумаге и более спонтанным.
Слишком часто депутаты пишут свои речи для избирателей дома, а не для коллег, сидящих в нескольких метрах. Все больше выступлений нацелено на создание коротких видеороликов для соцсетей и национальных телеканалов, а не на то, чтобы убедить других парламентариев.
Новые правила должны изменить эту динамику. Евродепутаты смогут сразу же выступить с личным заявлением, если другой депутат упомянет их напрямую. Парламент также хочет, чтобы депутаты активнее пользовались «синими карточками» — процедурой, позволяющей задать вопрос выступающему сразу после его реплики.
Более прямым станет и взаимодействие с европейскими комиссарами. Сейчас дискуссии часто производят разрозненное впечатление: комиссары делают вступительные и заключительные заявления, которые мало связаны с тем, что говорили депутаты.
По новому формату комиссары будут вмешиваться в ход дискуссии, отвечая непосредственно на аргументы депутатов. На каждой пленарной сессии также запланированы специальные дебаты по контролю за деятельностью Еврокомиссии в формате «часа вопросов», похожем на практику ряда национальных парламентов.
Смешанная реакция евродепутатов
Роберта Метсола хочет, чтобы эти изменения стали постоянной частью будущих пленарных заседаний. Однако регламент предусматривает, что руководители политических групп перед каждой сессией утверждают повестку, поэтому судьба реформы в конечном счете будет зависеть от устойчивой политической поддержки.
Первое испытание намечено на сентябрь, когда лидеры групп будут решать, принимать ли обновленную повестку на основе оценки июньских и июльских пилотов. По данным офиса Метсолы, такое решение станет сигналом, что новый формат получил достаточную поддержку, чтобы стать постоянным.
Убедить удалось далеко не всех.
Ирландский евродепутат от группы Renew Europe Барри Эндрюс сомневается, что более заполненный зал сделает работу парламента эффективнее.
«Основная законодательная работа ведется в комитетах, которые тоже нередко пустуют», — сказал он Euronews. Сосредоточиться на пленарных заседаниях — «неправильный ответ», если цель — повысить общую эффективность парламента.
«Иногда, когда я выступаю, вокруг меня сидит десяток других депутатов, которые смотрят в телефоны. Если вместо десяти будут тридцать, тоже уткнувшихся в экраны, большого различия я не вижу», — добавил он.
По его словам, перенос заседаний комитетов на более поздние дни страсбургской недели во избежание пересечений с пленарными заседаниями может обернуться падением посещаемости комитетов.
Тем не менее Эндрюс приветствует отдельные элементы пакета, особенно более интерактивный формат общения с комиссарами и отказ от заранее опубликованных списков выступающих по некоторым дебатам.
«Это заставляет людей действительно слушать», — считает он.
Посещаемость во время пилотных сессий в июне и июле по‑прежнему трудно оценить: евродепутаты обычно заходят в зал на время голосований и часто сразу же уходят.
Общее впечатление, однако, таково, что дебаты по‑прежнему проходили при большом количестве пустых мест, рассказала Euronews итальянская евродепутат от группы Зеленых/Европейский свободный альянс Бенедетта Скудери.
«Идея сделать дебаты более интерактивными — позитивная», — сказала она, но предупредила, что уже заметила возможную проблему во время последней сессии.
«Системой “синих карточек” часто пользуются единомышленники из разных политических групп: они задают друг другу безобидные вопросы только ради дополнительного времени для выступления», — добавила она, иллюстрируя старую парламентскую истину: где есть правило, там обычно найдется и лазейка.
С сентября пленарные дебаты, возможно, станут более живыми и посещаемыми. Но немногие в парламенте ожидают революции. Ни одна реформа процедур не изменит одного фундаментального факта: для большинства политиков главная аудитория уже давно находится не в зале заседаний.