Двадцать пять организаций подписали открытое письмо депутатам ЕП, комиссару Андрюсу Кубилиусу и председателю по ротации Кипру, предупредив, что упрощение процедур в оборонном секторе чревато ослаблением контроля за поставками оружия и военной техники.
Пакет «Defence Readiness Omnibus», предложенный год назад Еврокомиссией и призванный упростить процедуры и облегчить правила, которым должна следовать оборонная промышленность, содержит целый ряд проблемных моментов. Он в частности грозит ослабить контроль за экспортом вооружений, заявляет группа из двадцати пяти организаций гражданского общества, направивших открытое письмо европейским политикам.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Что предусматривает предложенный ЕС «Defence Readiness Omnibus»
В адресованном среди прочих депутатам Европарламента, еврокомиссару по вопросам обороны и космоса Андрюсу Кубилиусу и кипрскому председательству в Совете ЕС документе перечисляется ряд рисков, которые, по мнению подписантов, вытекают из нынешней редакции текста.
Пакет, как отмечает сама Еврокомиссия, должен упростить административные требования для тех, кто хочет получить доступ к Европейскому оборонному фонду, а также ускорить выделение субсидий.Обэтом просил Европейский совет 6 марта 2025 года, об этом же говорится в «Белой книге о готовности европейской обороны к 2030 году». Кроме того, он упрощает процедуры гособоронзаказа, вводя стимулы для совместных тендеров (то есть с участием нескольких государств–членов), для восстановления запасов вооружений и для передачи военной техники между европейскими странами.
В «Defence Readiness Omnibus» также входит ускоренная система выдачи разрешений на строительство новой инфраструктуры, а также «разъяснения, позволяющие оборонным проектам пользоваться действующими исключениями, связанными с преимущественными общественными интересами» по отношению к нормам в сфере охраны окружающей среды и химических веществ.
Подписанты: «Оружие нельзя продавать так, как если бы это были банки с фасолью»
С финансовой точки зрения пакет также предусматривает корректировку критериев допустимости в программе InvestEU, чтобы упростить мобилизацию 800 миллиардов евро, обещанных на перевооружение 27 государств–членов ЕС (в рамках плана ReArm Europe).
По мнению двадцати пяти подписантов, необходимо «не допустить, чтобы системы контроля за экспортом вооружений были ослаблены под предлогом упрощения и повышения эффективности». В документе, под которым, среди прочих, стоят подписи организаций из Испании, Соединенного Королевства, Франции, Германии, Бельгии, Финляндии, Нидерландов, Швеции и Италии, подчеркивается, что «оружие и военные технологии нельзя продавать как игрушки или банки с фасолью, что правительства ЕС несут ответственность за соблюдение европейского и международного права, в частности Общей позиции ЕС по экспорту вооружений, Договора о торговле оружием и Конвенции о предупреждении преступления геноцида».
Ключевые вопросы: конечные получатели, лицензии на передачу оружия, полномочия Еврокомиссии
Реальный риск заключается в том, что - если пакет будет принят в его нынешнем виде - «национальные власти фактически не смогут отслеживать конечных получателей значительной части поставок, включая экспорт за пределы ЕС», отмечается в письме.
Чтобы этого избежать, европейским законодателям предложили не включать в «Defence Readiness Omnibus» ряд нововведений. В частности, говорится о необходимости исключить из партнерств и трансграничного сотрудничества страны, не входящие в ЕС, «поскольку в противном случае будет упрощён перенос вооружений в государства, не связанные Общей позицией ЕС».
Также предлагается не расширять и не навязывать использование так называемых общих лицензий на передачу (GTL), «которые уже сейчас ограничивают контроль за экспортом оружия». Опасения связаны с тем, что «распространение их использования на более широкий круг субъектов существенно ослабит возможности государств–членов проверять реальные направления поставок».
Кроме того, подчеркивается, что «предложение запретить сертификаты конечных пользователей в рамках GTL для проектов, финансируемых ЕС, должно быть отвергнуто. Несмотря на ограничения, такие сертификаты остаются одним из немногих инструментов, позволяющих государствам–членам хоть как‑то контролировать конечное назначение и пользователей военной техники в рамках лицензий на передачу».
Пакет уже открыл путь к «устойчивым» инвестициям в ядерное оружие
Организации гражданского общества также выражают обеспокоенность предоставлением исключений и предложением наделить Еврокомиссию делегированными полномочиями в сфере передачи вооружений: «Это даст Комиссии право определять ключевые элементы национальных систем контроля за экспортом, хотя в соответствии с договорами ЕС таких полномочий у неё нет».
В письме также критикуются положения, которые ограничат прозрачность в отношении передачи нематериальных товаров и программного обеспечения, «что может быть крайне чувствительным вопросом, особенно с учётом бурного развития беспилотных и автономных систем».
Именно эти системы, а также само ядерное оружие, стали предметом обсуждения в рамках «Defence Readiness Omnibus». Пакет сузил перечень запретов на так называемые “устойчивые” инвестиции до вооружений, которые считаются “запрещёнными”: до сих пор под запрет попадали все “спорные” виды вооружений, то есть гораздо более широкий круг систем.
В результате по новой дефиниции «устойчивыми» могут считаться, к примеру, инвестиции в ядерные боеголовки. К категории “запрещённых” относятся лишь противопехотные мины, кассетные боеприпасы (cluster bomb), а также биологическое и химическое оружие.