Еврокомиссия предлагает считать часть разрешений на энергетические проекты автоматически одобренными, если национальные власти не укладываются в сроки. Инициатива должна ускорить развитие зелёной энергетики, однако ряд стран ЕС считает её скрытой попыткой Брюсселя расширить свои полномочия.
Молчаливое одобрение разрешений на новые энергетические проекты стало одной из самых политически взрывоопасных тем в переговорах ЕС о модернизации его устаревших электросетей, следует из документа, с которым ознакомился Euronews.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Согласно предложениям по новому европейскому пакету по сетям (European Grids Package), отдельные этапы разрешительных процедур для проектов энергетической инфраструктуры, направленных на обновление электроэнергетической сети блока, смогут автоматически продвигаться, если национальные власти не ответят в установленные сроки.
Идея такого молчаливого согласия тревожит столицы стран ЕС: там опасаются, что Брюссель незаметно пытается перераспределить полномочия, забрав их у национальных властей.
Законодательные тексты в рамках пакета по сетям "вводят механизм автоматического согласования отдельных этапов выдачи разрешений". Государства-члены выразили обеспокоенность таким подходом и указали, что может потребоваться больше гибкости», говорится в официальном документе.
Еврокомиссия утверждает, что предлагаемые правила по ускорению проектов в сфере электросетей и возобновляемой энергетики призваны найти баланс между охраной окружающей среды и неотложными климатическими и энергетическими целями.
В своем представленном в декабре предложении исполнительный орган ЕС указывает, что проекты по развитию сетей могут получать презумпцию первоочередного общественного интереса, то есть изначально считается, что они приносят значительную общественную пользу, пока не будет доказано обратное.
Эта мера призвана устранить одно из крупнейших препятствий для достижения климатической нейтральности ЕС к 2050 году: проекты, годами находящиеся в административном подвешенном состоянии.
Оценка воздействия, подготовленная Комиссией и опубликованная в декабре вместе с законодательной инициативой, показывает, что реализация проектов в сфере электросетей занимает около 3,5–7,5 года для распределительных сетей и 7–10 лет для магистральных сетей; при этом медленное оформление разрешений названо одной из ключевых причин задержек, отвечающей более чем за их половину.
Согласно проекту, если национальные органы не действуют в течение двух или трех лет в зависимости от сложности проекта, промежуточные разрешения или действия в ходе процедуры автоматически считаются одобренными.
Лидеры ЕС подчеркивают, что обновление энергосетей блока является необходимым условием для достижения климатических целей. По их словам, ЕС не сможет электрифицировать экономику, отказаться от ископаемого топлива и сохранять промышленную конкурентоспособность, не строя и не модернизируя сетевую инфраструктуру с беспрецедентной скоростью.
От этого страдает и сектор возобновляемой энергетики: ветряные электростанции годами ждут подключения к сетям. Строительство трансграничных интерконнекторов застревает на стадии выдачи разрешений, а национальные администрации нередко действуют слишком медленно, чтобы успевать за климатическими целями ЕС.
Перераспределение полномочий?
Во многих европейских столицах правительства все чаще воспринимают это предложение не как упрощение административных процедур, а как тихий перенос полномочий от национальных столиц к Брюсселю.
На закрытых переговорах страны ЕС предупреждали, что автоматическое одобрение процедур может породить правовую неопределенность, ослабить экологический контроль и подорвать национальные административные системы.
Ряд государств потребовали «большей гибкости» в том, как будут устроены правила молчаливого одобрения, следует из компромиссных документов, распространенных кипрским председательством в Совете ЕС, в том числе возможности сделать такое согласие необязательным.
Если такие страны, как Дания, Нидерланды, Польша и Словения, сочли предложение Комиссии приемлемым, то Франция и Германия выступили против идеи обязательного молчаливого одобрения разрешительных и административных решений по новым энергетическим проектам, сообщил один из представителей ЕС.
Другие государства-члены попросили председательство оставить за каждой страной ЕС право решать, будет ли молчаливое одобрение обязательным или факультативным, и кипрское председательство, по всей видимости, готово пойти на такой шаг.
«Комиссия хотела бы, чтобы это было обязательно для всего, тогда как председательство предложило применять его только к окончательному решению по проектам, запрашивающим разрешения», сообщил Euronews другой дипломат ЕС.
Страны Балтии, в свою очередь, потребовали дополнительных гарантий, чтобы не поставить под угрозу национальную безопасность.
Этот спор превратился в одну из ключевых политических линий раскола в переговорах по так называемому пакету по сетям. Во многих государствах-членах решения о выдаче разрешений затрагивают политически взрывоопасную сферу: права на землю, местные протесты, экологические судебные тяжбы и полномочия региональных органов планирования.
Правительства опасаются, что внутри страны их будут обвинять в одобрении проектов, которые выглядят как «формально проштампованные» под давлением Брюсселя.
Особенно чувствительной тема является в странах, где территориальное планирование рассматривается как ключевая национальная компетенция, например в Австрии и Германии. Параллельно переговорщики спорят и по отдельным положениям, которые ограничат свободу властей объявлять те или иные территории закрытыми для проектов в сфере возобновляемой энергетики.
Срочность против национального суверенитета
В совокупности эти меры подпитывают обвинения со стороны ряда делегаций в том, что Брюссель использует энергетический переход, чтобы расширить свое влияние на традиционно национальные сферы полномочий. В результате кипрское председательство вынуждено искать компромисс между двумя все менее совместимыми требованиями: необходимостью действовать быстро и защитой национального суверенитета.
Совет уже потребовал «амбициозный пакет по сетям», который укрепит устойчивость европейской инфраструктуры и ускорит разрешительные процедуры по всему блоку. Представители ЕС предупреждают, что без радикального ускорения узкие места в энергосетях Европы могут стать одной из главных угроз для промышленной конкурентоспособности и декарбонизации.
Однако правительства настроены решительно и намерены сохранить за собой свободу маневра в принятии политически чувствительных инфраструктурных решений.
ЕС все настойчивее стремится синхронизировать действия ради обеспечения энергетической безопасности и достижения климатической нейтральности. Но государства-члены по-прежнему не готовы уступать контроль над тем, как эти цели реализуются на их территории.
Кипрское председательство в ЕС рассчитывает добиться общей договоренности на предстоящей встрече министров энергетики в Брюсселе 26 июня, фактически определив позицию Совета на переговорах с Европарламентом, которые во второй половине года станут более интенсивными.