Euronews предлагает вспомнить, как ЕС пришел к идее взять средства РФ для финансовой помощи Украине и почему из этого ничего не вышло.
Попытка ЕС союза направить замороженные активы РФ в беспроцентный репарационный кредит провалилась, когда 27 стран-членов предпочли поддержать Киев проверенным методом совместного долга.
Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер, главный противник репарационного займа, заявил, что "брать деньги у Путина значит рисковать". Ранее он же заверил соседей по ЕС в том, что ”взять деньги Путина и оставить риски Бельгии - такого не произойдёт".
Теперь блок выйдет на рынки, чтобы привлечь там 90 миллиардов евро, не трогая 210 миллиардов евро российских активов, которые останутся замороженными до тех пор, пока Москва не прекратит агрессию и не компенсирует Киеву нанесенный ущерб. Этот выбор означает, что репарационного кредита не будет - и это не то, что обещала Украине Европейская комиссия.
Euronews приглашает вспомнить о событиях последних четырех месяцев, чтобы понять, как и почему идея Брюсселя провалилась.
Сентябрь: подача предложения
Впервые предложение о займе появилось 10 сентября, когда председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила в Страсбурге с часовой речью "О положении дел в ЕС". В ней она предложила использовать остатки денежных средств от замороженных российских активов, хранящихся в ЕС, для выдачи репарационного кредита для поддержки Украины. Никаких деталей замысла она тогда не привела. "Это война России. И именно Россия должна платить", - заявила фон дер Ляйен. - Не только европейские налогоплательщики должны нести основное бремя".
Но дирижировать едва ли не самой энергозатратной политической дискуссией 2025 года стала не она, а канцлер Германии Фридрих Мерц.
Через несколько дней после выступления фон дер Ляйен он опубликовал в газете Financial Times статью, в которой полностью одобрил проект, представив его как неизбежное решение, несмотря на отсутствие прецедентов.
"В идеале это решение должно быть единогласным, - написал он. - В противном случае оно должно быть принято подавляющим большинством стран-членов, которые твердо привержены Украине".
Так называемая "статья Мерца" застала дипломатов и чиновников врасплох. Некоторые расценили его как еще один пример того, как Германия использует свое положение крупнейшего государства-члена, чтобы единолично определять повестку дня для всего блока.
Впоследствии Еврокомиссия представила двухстраничный документ, в котором в весьма теоретических терминах описала, как ее инициатива будет работать на практике.
В итоге стало ясно, что едва ли не главным игроком планируемой сделки окажется Бельгия.
Октябрь: отпор
Именно Бельгия хранит в депозитарии Euroclear большую часть замороженных активов Банка России - около 185 миллиардов евро. Бельгийские власти заявили, что Еврокомиссии следовало проконсультироваться см ними до того, как публиковать двухстраничное предложение Комиссии.
Сопротивление Бельгии открыто проявилось в октябре, когда премьер-министр де Вевер выступил на чрезвычайно откровенной пресс-конференции в Копенгагене. Он заявил тогда, что репарационный кредит лишит ЕС его самого мощного рычага воздействия на Кремль.
"Вопрос в том, сможем ли мы съесть курицу? Первая проблема - в том, что, съев курицу, вы потеряете золотые яйца. Это надо учитывать. Если вы положите курицу на стол и съедите ее, то потеряете золотое яйцо", - образно обратился он к коллегам по ЕС..
Затем де Вевер списком изложил свои требования к проекту: железная правовая определенность, полное и взаимное распределение рисков и бремени между всеми странами, владеющими российскими суверенными активами.
Он повторил свои опасения по поводу этого плана во время осеннего саммита, на котором лидеры надеялись одобрить репарационный кредит. Де Вевер остался при своем мнении, и встреча закончилась расплывчатым мандатом, поручающим Еврокомиссии разработать несколько "вариантов", которые могли бы удовлетворить финансовые и военные потребности Украины на 2026 и 2027 годы.
Фон дер Ляйен, однако, похоже, восприняла мандат как косвенное подтверждение своей смелой идеи, которую она сформулировала как единственный жизнеспособный вариант. "Есть моменты, которые необходимо прояснить и глубоко проанализировать, - сказала она по окончании саммита. Мы договорились о сути, то есть о репарационном кредите, и нам нужно поработать над тем, как именно, сделать его о возможным (и), найти наилучший вариант для продвижения вперед".
Несколько дней спустя три скандинавских лидера ЕС публично исключили возможность выпуска совместных долговых обязательств для поддержки Украины. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен заявила, что " для нее "не существует альтернативы репарационному кредиту".
Ноябрь: шок
Безрезультатный саммит показал, что без согласия Бельгии репарационный кредит невозможен. Комиссия ускорила двусторонние переговоры с командой де Вевера, чтобы решить спорные вопросы.
17 ноября фон дер Ляйен направила лидерам письмо, в котором подробно описала три варианта привлечения 90 миллиардов евро для Украины: двусторонние добровольные взносы, совместный долг и репарационный кредит. "Очевидно, что легких вариантов нет", - резюмировала она своё послание.
Раздел, посвященный репарационному займу, был специально написан для того, чтобы смягчить опасения бельгийцев. В нем рассматриваются два ключевых требования де Вевера: предоставление "юридически обязательных, безусловных, безотзывных и требуемых гарантий" и обеспечение участия в проекте всех стран ЕС и G7, владеющих российскими суверенными активами.
В письме также признавались недостатки репарационного кредита, предупреждалось о репутационном ущербе для еврозоны и "побочных эффектах" для ее финансовой стабильности.
Как раз в то время, когда дипломаты обдумывали оценку фон дер Ляйен, Европа получила знаменитый план из 28 пунктов, разработанный официальными лицами США и России для прекращения войны в Украине, который, помимо прочего, предлагал использовать заблокированные активы РФ в коммерческих интересах как Вашингтона, так и Москвы.
План привел европейских лидеров в ярость, они быстро сомкнули ряды и подчеркнули, что любой вопрос, находящийся под европейской юрисдикцией, требует полного участия Европы. Вместо того чтобы ослабить аргументы в пользу репарационного займа, план из 28 пунктов, казалось, укрепил их.
Но тут на сцену вновь вышел де Вевер с резким письмом к фон дер Ляйен, в котором ее план был назван "в корне неверным" и таящим в себе "многообразные опасности". "Поспешное продвижение вперед по предложенной схеме репарационных займов будет иметь в качестве побочного ущерба то, что мы, как ЕС, фактически препятствуем достижению окончательного мирного соглашения", - заявил де Вевер в одном из абзацев своего текста. Который еще выше поднялопланку для достижения компромисса.
Декабрь: крах
Не обращая внимания на позицию де Вевера, фон дер Ляйен пошла дальше и в начале декабря обнародовала юридические обоснования репарационного займа. Именно в этот момент Европейский Центробанк отверг ее предложение выдать Киеву кредит под замороженные российские активы.
В сложном юридическом предложенииотфон дер Ляйен, которое, по словам дипломатов, поступило слишком поздно, значились гарантии защиты Бельгии, меры по аннулированию арбитражных решений и механизм "компенсации" для возмещения возможных убытков. "Мы хотим дать всем нашим странам-членам, в частности Бельгии, полную уверенность в том, что мы разделим бремя справедливым образом, как это и подобает европейцам", - сказала тогда фон дер Ляйен.
На этот раз отпор был дан не де Вевером, а депозитарием Euroclear. В заявлении для Euronews его руководство назвало тексты "очень хрупкими", охарактеризовав их как излишне экспериментальные и способные спровоцировать отток иностранных инвесторов из еврозоны.
По мере углубления неопределенности вокруг проекта лидеры Эстонии, Финляндии, Ирландии, Латвии, Литвы, Польши и Швеции выступили в его защиту."Помимо того, что это наиболее финансово осуществимое и политически реалистичное решение, оно учитывает фундаментальные принципы права Украины на компенсацию ущерба, причиненного агрессией", - написали они в совместном заявлении.
Высокопоставленные чиновники Еврокомиссии, от Кайи Каллас до Валдиса Домбровскиса, также поддержали фон дер Ляйен и назвали репарационный кредит самым надежным вариантом.
Однако импульс оказался недолгим. Неожиданным поворотом стало решение Италии, Болгарии и Мальты поддержать Бельгию. Они призвали Комиссию изучить "альтернативные решения" для финансирования Украины с "предсказуемыми параметрами" и "значительно меньшими рисками". Отдельно об этом же Брюссель попросила и Чехия.
Эти оговорки заложили основу для саммита 18 декабря.
Во время переговоров за закрытыми дверями официальные лица пытались решить все оставшиеся проблемы Бельгии и разблокировать репарационный кредит. Но в итоге усилия не увенчались успехом, и лидеры вместо столь сложной схемы предпочли совместный долг.
"Я заранее знал, что энтузиазм по поводу репарационного займа был не так велик, как думали многие, - заявил де Вевер, отметив, что фон дер Ляйен проделала "отличную работу", но была введена в заблуждение Германией, странами Северной Европы и Балтии. - Как я и предполагал, оказалось, что многие другие до этого не выступившие государства крайне критически отнеслись ко всем финансовым аспектам, выяснив простую истину: в мире нет свободных денег. Их просто не существует".