Полномочия Международного уголовного суда при выдаче ордеров на арест ограничены и во многом зависят от сотрудничества государств-членов, подписавших Римский статут, сообщили Euronews эксперты в области права.
Что общего между президентом России Владимиром Путиным и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху? На обоих лидеров Международный уголовный суд (МУС) выдал ордера на арест.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Теоретически ордера МУС на арест имеют юридическую силу для государств, ратифицировавших Римский статут 1998 года. В настоящее время среди членов суда 125 государств, включая все страны ЕС. США, КНР и РФ не входят в их число.
Поездка Биньямина Нетаньяху в Венгрию в начале апреля стала его первым визитом в страну-член МУС с момента выдачи ордера на арест в ноябре 2024 года за предполагаемые военные преступления и преступления против человечности в ходе войны Израиля с ХАМАС. Премьер-министр еврейского государства осудил решение МУС как "антисемитское".
Виктор Орбан в этом месяце заявил, что МУС "превратился в политический инструмент". Его правительство объявило о выходе Венгрии из Международного уголовного суда через несколько часов после приезда Биньямина Нетаньяху 3 апреля.
Тем не менее процесс этот длительный и занимает до года после подачи официального письменного уведомления. Так что на момент визита Нетаньяху в Будапешт Венгрия была юридически обязана арестовать израильского премьера в соответствии с международным правом.
Обладают ли действующие главы государств иммунитетом от преследования МУС?
"Эта юрисдикция существует чуть больше 20 лет, поэтому у нас мало примеров, когда ордера на арест выдавались в отношении глав государств", - сказал Euronews Махмуд Абувасель, вице-президент Гаагского института международного правосудия.
"Но во всех примерах можно констатировать проблему с соблюдением и применением устава", - уточняет он. Так судьи МУС постановили, что для ареста нет никаких правовых оснований, когда разбирали дело бывшего президента Судана Омара аль-Башира.
Аль-Башир находился у власти с 1989 по 2019 год, а в 2009 и 2010 годах против него были выданы ордера на арест за предполагаемые военные преступления и преступления против человечности в Дарфуре.
Элизабет Эвенсон, директор программы международного правосудия в Human Rights Watch, говорит, что некоторые государства утверждали, что аль-Башир не может быть арестован из-за его иммунитета как действующего главы государства.
"Судьи МУС изучили этот вопрос и постановили, что, несмотря на то, что он был главой государства, у него не было иммунитета", - сказала она в интервью Euronews.
Правозащитные группы отмечают, что с момента выдачи ордеров МУС против аль-Башира он посетил несколько стран-членов суда.
По мнению экспертов в области права, если государство-член МУС считает, что у него есть достаточные основания для отмены ордера на арест, это должно быть сделано по согласованию с судом.
"Насколько мне известно, я не видел никаких консультаций со стороны государств или лиц, принимающих решения, о том, что они не смогут выполнить приказ об аресте главы государства", - сказал Абувасель.
Каковы же полномочия МУС?
У МУС нет собственных полицейских сил, он полагается на сотрудничество 125 стран-членов, подписавших и ратифицировавших Римский статут.
"Чтобы МУС добился успеха, ему необходима поддержка правительств, поскольку его полномочия ограничены", - говорит Эвенсон.
Хотя судьи имеют право принимать решения и выносить постановления, они обладают реальным весом только в случае, если государства-члены МУС приводят их в исполнение.
Например, когда Монголия принимала Владимира Путина в сентябре прошлого года, судьи МУС постановили, что эта страна нарушила юридические обязательства по исполнению ордера на арест российского президента.
В марте 2023 года, через год после начала полномасштабного вторжения России в Украину, МУС обвинил Путина в военном преступлении: незаконной депортации сотен украинских детей. Кремль в свою очередь назвал решение суда "недействительным".
По мнению экспертов, судьи могли обратиться в особый орган МУС, известный как Ассамблея государств-участников, чтобы предпринять дальнейшие действия.
Ассамблея государств-участников - руководящий надзорный и законодательный орган, состоящий из представителей государств, подписавших соглашение Римский статут.
"Они могли бы приостановить право голоса Монголии в Ассамблее государств-участников, временно запретить её выдвигать кандидатов в коллегию МУС, где заседает монгольский судья", - говорит Элизабет Эвенсон.
Однако на практике всё обошлось мерами, которые эксперты оценили как "недостаточные". "Пока что Ассамблея государств-участников действительно неохотно принимает меры", - отмечает представитель Human Rights Watch.
По мнению ряда экспертов в области права, МУС следовало бы занять более жёсткую позицию, чтобы наказывать за невыполнение ордеров на арест.
"Мне кажется странным, что случаи игнорирования ордеров имеют место уже 15 лет и что суд не использует свои полномочия, чтобы оштрафовать лиц, ответственных за невыполнение решений", - говорит Абувасель.
"У МУС есть санкционные полномочия, они могут назначить тюремное заключение, что является крайней мерой. Они также могут назначить штрафы в отношении отдельных лиц. Пусть это в какой-то степени звучит жёстко, но должен быть сдерживающий фактор для стран, которые не выполняют требования", - добавляет эксперт.
МУС как "механизм давления"
Критики подчёркивают: тот факт, что ордера на арест МУС могут не выполняться, делает их бесполезными. Другие эксперты в области права утверждают, что решения МУС все-таки используются как "механизм давления".
С момента выдачи ордера на арест Путина в марте 2023 года, он не посетил ни одну из стран, подписавших Римский статут, за исключением Монголии. Венгрия - единственное государство-член МУС, которое Нетаньяху посетил с момента выдачи ордера на его арест в ноябре.
Действующие главы государств чаще всего избегают ордеров МУС на арест. При этом ордера не теряют силу, как только данные политики перестают быть у власти.
В начале марта бывший президент Филиппин Родриго Дутерте был арестован властями страны на основании ордера МУС в связи с предполагаемыми преступлениями против человечности в ходе войны с наркоторговлей.
"Дело Дутерте следует рассматривать как своего рода контрпример, показывающий, что ордера на арест МУС могут работать, - говорит Элизабет Эвенсон. - Еще несколько лет назад мало кто поверил бы, что ордер будет выполнен. Несмотря на то, что Дутерте больше не действующий глава государства, местное правительств продолжало его защищать".