Общеевропейская система возвращения призвана ускорить депортацию соискателей убежища, которым не разрешено оставаться в Евросоюзе. Неожиданным шагом стало открытие возможности строительства спорных центров содержания за пределами блока.
РЕКЛАМА
Пересмотренный регламент восполняет пробел в Пакте о миграции и убежище, который должен быть введен в действие с июля 2026 года, и призван решить проблему того, что, по данным институтов ЕС, выполняется лишь около 20 процентов ежегодных приказов о депортации.
Должны быть определены списки безопасных стран происхождения и безопасных третьих стран, в которые могут быть направлены соискатели убежища, получившие отказ. В некоторых из этих стран при финансовой поддержке заинтересованных государств ЕС могут быть построены так называемые "центры возвращения".
"Комиссия выдвинула несколько статей, которые создают правовую основу для того, чтобы государства-члены могли строить эти депортационные центры за пределами Европейского союза, но Комиссия не будет участвовать в управлении ими", - говорит Хорхе Либорейро, журналист Euronews, который следит за политикой в сфере миграции и убежища.
Такой миграционный аутсорсинг поддерживается правыми партиями и был признан неприемлемым исполнительной властью ЕС в 2018 году, когда она впервые попыталась пересмотреть правила возвращения соискателей убежища, получивших отказ.
"Это действительно нормализация политики, которая раньше считалась экстремальной", - говорит Хорхе Либорейро.
Более широкое представительство националистических и консервативных политиков в Европейском совете и Европарламенте за последние пару лет заставило влиятельные группы, включая правоцентристскую Европейскую народную партию (ЕНП), принять эту идею.
Хавьер Зарзалехос, председатель Комитета по юстиции и внутренним делам в Европейском парламенте, - один из тех, кто видит ценность в возможных двусторонних соглашениях о создании центров.
"Европейский союз наложит определенные положения на эти соглашения, в частности, чтобы обеспечить соблюдение основных прав, в частности, тех, кто наиболее уязвим в центрах", - говорит испанский законодатель от ЕНП.
Однако бельгийская коллега от партии "зеленых" и член комитета Саския Брикмонт не столь убеждена в этом. "Не будет никакого контроля за соблюдением основных прав. Как ЕС будет проверять это в третьих странах, если сегодня, даже без этих официальных центров, мы видим повсеместные нарушения прав человека?" - спрашивает она.
Обязательства и штрафы
Европейская комиссия подчеркнула, что центры возвращения не являются главным аспектом законодательного предложения, заявив, что акцент делается на мерах, направленных на получение большего сотрудничества со стороны отказавшихся добровольно покинуть блок.
В постановлении говорится, что соискатель убежища, которому отказано в его предоставлении, должен сотрудничать с властями, в том числе предоставлять удостоверение личности и биометрические данные, а также не скрываться в другой стране-члене ЕС.
Если человек не идет на сотрудничество, последствия могут включать сокращение или отказ в выплате пособий и льгот, изъятие документов, удостоверяющих личность, и более длительный запрет на въезд.
Вероятно, потребуются долгие месяцы переговоров, чтобы достичь согласия между созаконодателями, а в окончательный вариант постановления может быть внесено множество поправок.
"С одной стороны, я понимаю людей, которые мигрируют в другие страны, потому что они спасаются от очень сложных и деликатных ситуаций. С другой стороны, нам нужно больше правил, так как, особенно в Италии, сейчас слишком много путаницы", - говорит житель Рима, опрошенный Euronews по этому вопросу, отмечая сложность поиска баланса.
Страны-члены ЕС заявили о намерении изменить парадигму своей политики в октябре прошлого года в письме, подписанном 12 странами.
"Италия, Дания и Нидерланды возглавили политические дискуссии об аутсорсинге, объединив другие страны в своего рода коалицию. Я думаю, что эти три страны также могут подтолкнуть к строительству центров, поскольку теперь регулирование находится на столе", - говорит Хорхе Либорейро.
Национальные и европейские суды могут поставить вопрос о законности, как это произошло с центром по приему беженцев, построенным Италией в Албании в результате двустороннего соглашения. Создание инфраструктуры было парализовано судебными разбирательствами, но теперь правительство Мелони может рассмотреть возможность превращения центра в "центр возвращения".
Смотрите видео здесь!
Журналист: Изабель Маркес да Силва
Создание контента: Пилар Монтеро Лопес
Подготовка видеоматериалов: Захария Виньерон
Графика: Лоредана Думитру
Редактор-координатор: Ана Ласаро Бош и Джереми Флеминг-Джонс