Берлин добивается, чтобы правила ЕС «Сделано с Европой» открыли для внешних торговых партнёров, наперекор решимости Франции закрепить госзаказы исключительно за товарами европейского производства.
Правительство Германии призвало ЕС открыть задуманные правила «Made with Europe» для стран за пределами блока, следует из позиционного документа, с которым ознакомился "Евроньюс". Тем самым Берлин рискует вступить в прямой конфликт с Францией.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Берлин возглавляет группу стран, выступающих за более открытый рыночный подход к закону об промышленном акселераторе (Industrial Accelerator Act, IAA) — законопроекту ЕС, согласно которому участие в госзакупках, то есть госконтрактах на поставку таких товаров, как сталь, аккумуляторы и электромобили, может бвть открыто только для продукции и компаний, отвечающим требованиям ЕС о минимальной доле производства в Европе.
Если первоначальный текст Европейской комиссии ориентирован на «Made in Europe», то Берлин настаивает на «Made with Europe»: вместо обязательного производства товаров внутри ЕС он предлагает распространить правила происхождения и на торговых партнёров блока при условии, что те в ответ предоставят европейским компаниям сопоставимый доступ на свои рынки.
«Германия отвергает протекционизм и дискриминацию. В условиях геополитических и геоэкономических вызовов ЕС опирается на тесные партнёрства — прежде всего на глобальную сеть соглашений о свободной торговле — для укрепления устойчивости и конкурентоспособности», — говорится в документе.
Противоположные точки зрения
Документ был разослан накануне заседания Совета ЕС по конкурентоспособности в четверг в Брюсселе, где министры промышленности обсуждали промышленную политику.
Инициатива подчёркивает разрыв между ориентацией Берлина на открытый рынок и курсом Парижа, который добивается использования государственных контрактов для поддержки европейских компаний, испытывающих трудности из‑за так называемого «китайского шока 2.0».
Та же стратегическая линия размежевания выходит за рамки промышленной политики и распространяется на сферу обороны.
«ЕС должен оставаться надёжным партнёром для стран, с которыми у него заключены соглашения о свободной торговле, и соблюдать свои юридические обязательства, совместимые с международными обязательствами ЕС», — подчёркивается в документе.
Берлин предлагает распространить правила происхождения ЕС на страны, присоединившиеся к Соглашению ВТО о государственных закупках, по которому участники открывают свои рынки госзакупок компаниям друг друга, а также на государства, имеющие с ЕС соглашения о свободной торговле или таможенные союзы.
По мнению Германии, это подтолкнёт партнёрские страны к заключению более амбициозных торговых соглашений и к дальнейшему открытию собственных рынков для европейских компаний.
Берлин также утверждает, что допуск большего числа участников к госзакупкам в ЕС позволит снизить затраты и повысить качество для государственных заказчиков.
В то же время Германия настаивает на том, чтобы ЕС мог быстро реагировать, если партнёрская страна перестанет предоставлять взаимный доступ, — за счёт механизма «opt-out», позволяющего исключать такие страны из схемы.
Открытость, но со взаимностью
«Это обеспечивает равные условия конкуренции на взаимной основе и создаёт стимулы сохранять открытость рынков друг для друга», — говорится в документе, где также отмечается, что сначала Еврокомиссия должна пытаться урегулировать споры через уже существующие механизмы.
«Если на партнёрскую страну возложена обязанность обеспечивать компаниям ЕС национальный режим в сфере госзакупок или мер поддержки, и эти обязательства не выполняются, доступ к рынкам госзакупок ЕС и программам поддержки таким странам также должен быть закрыт», — продолжают авторы текста.
Берлин поддерживает недавний компромисс, предложенный Ирландией, председательствующей в Совете ЕС, согласно которому Еврокомиссия получает полномочия добавлять или исключать третьи страны из схемы с помощью актов вторичного законодательства, однако настаивает на более чётких критериях принятия таких решений.
«Чтобы без лишней бюрократии определять, подпадают ли определённые товары из конкретных стран под подход «Made with EU», Европейская комиссия должна составить перечень стран или инструментов по каждому виду продукции», — говорится в документе.
Такая перечень, по задумке, даст бизнесу и государственным заказчикам ясное понимание того, какие товары соответствуют правилам происхождения, избавив их от необходимости проводить собственные проверки.
Берлин считает, что такой подход лучше поможет достичь одной из ключевых целей IAA: диверсифицировать цепочки поставок и снизить зависимость от критически важных компонентов, например аккумуляторов, производство которых в самом ЕС пока не достигло необходимых масштабов.
"Негативный подрыв"
Германия также предостерегает от того, что она называет «adverse undermining», — ситуации, когда третья страна разворачивает производство в одной из партнёрских стран ЕС исключительно для того, чтобы воспользоваться более благоприятными правилами происхождения, тем самым закрепляя именно ту зависимость, которую призван снять новый закон.
Эта обеспокоенность отражает более широкие опасения в Брюсселе, где считают, что китайские компании могут перенести часть производства, например, в Марокко, чтобы обойти ограничения ЕС.
Германия предлагает двухэтапный механизм реагирования.
На первом этапе Еврокомиссия проводит предварительную оценку, опираясь на набор индикаторов, а не на автоматические триггеры, таких как рост импорта из партнёрской страны, увеличение притока прямых иностранных инвестиций или более активное участие иностранных компаний в тендерах.
На втором этапе Комиссия получает полномочия в сжатые сроки запрашивать доказательства, вводить жёсткие проверки соблюдения правил и исключать из режима происхождения конкретные компании или целые страны.
Наконец, в документе предлагается в некоторых случаях переложить бремя доказывания на компанию или страну, в отношении которой ведётся расследование, чтобы упростить Еврокомиссии применение правил.