Обновленный план действий Мерца и Мелони делает упор на законодательное самоограничение, упрощение и лучшее регулирование. Проверка: продвижение омнибус-пакета и реформа лучшего регулирования.
На прошлой неделе канцлер Германии Фридрих Мерц встретился в Риме с премьер-министром Италии Джорджей Мелони, где лидеры подписали обновлённый итало-германский план действий по стратегическому двустороннему и общеевропейскому сотрудничеству.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
План охватывает ряд направлений как для двустороннего сотрудничества между Италией и Германией, так и на уровне ЕС и в целом соответствует стратегическим планам Еврокомиссии до 2029 года.
В глаза бросается открытая и амбициозная ставка немецкого и итальянского лидеров на «законодательное самоограничение», продолжение повестки по упрощению, смену подхода к регулированию и реформы государственного управления
Этот посыл не нов и прежде звучал от лидеров ЕС, однако для полноценной реализации нужны и смена подходов, и предметная оценка законодательного и регуляторного режима, причём не только в части упрощения уже действующих норм, но и в отношении инициатив, которые лишь сейчас выносятся на рассмотрение.
Наконец, сторонникам повышения конкурентоспособности в Европе стоит с осторожностью отнестись к предстоящей реформе Better Regulation, которая может ещё больше сузить их возможности принимать взвешенные решения о необходимости некоторых новых инициатив.
Продолжение повестки по упрощению и законодательное самоограничение
В документе итальянская и немецкая стороны призывают к «последовательной повестке по упрощению», «законодательному самоограничению», «небюрократичной реализации инициатив ЕС, благоприятной для бизнеса и МСП».
Все эти цели звучат убедительно на бумаге, но реализовать их трудно без смены мышления: нужно перейти от больших объёмов новых инициатив к адресному, продуманному и соразмерному законодательному процессу, при реальных и скоординированных действиях на уровне Совета ЕС, чтобы влиять на повестку Еврокомиссии.
План признаёт нынешние ограничения для таких перемен, отмечая, что нужна «новая установка на законодательное и регуляторное самоограничение». Утверждение о том, что новые законодательные предложения, которые могут влечь чрезмерную административную нагрузку, «следует отзывать или вообще не выносить на рассмотрение», тоже звучит обнадёживающе, но вызывает вопросы: последуют ли Италия и Германия этим принципам не только через процедуру упрощения, но и оставаясь жёсткими в отношении новых инициатив, которые дублируют существующие нормы или непропорционально затрагивают европейский бизнес и потребителей.
Согласованные позиции по омнибус-предложениям
В документе Германия и Италия заявляют, что будут согласовывать позиции по омнибус-предложениям и постараются совместно добиваться «содержательного упрощения» и «осязаемого снижения регуляторной нагрузки» для стартапов, МСП и «индустрии в целом».
Это, безусловно, позитивный сигнал и, вероятно, вдохновит более малые государства ЕС последовать их примеру. Пока омнибус-предложения были встречены холодно левыми политиками и организациями, которые не стесняются давить на политиков, вынуждая их отступать или бездействовать.
Реформа Better Regulation: предупреждение о рисках
Амбиция Италии и Германии продвигать более конкурентоспособную Европу через более умное регулирование и законотворчество впервые будет проверена предстоящей реформой системы Better Regulation.
Еврокомиссия сейчас проводит сбор отзывов по теме Better Regulation, срок — до 4 февраля, и, увы, пока получено всего 23 отклика. В сопровождающих документах по сути говорится, что ЕС нужно быстрее принимать решения, поскольку отдельные процедуры консультаций и оценок чрезмерно затратны по времени и ресурсам.
Руководящие принципы и подходы ЕС в области Better Regulation часто критикуют за амбициозность и вовлечённость (и вместе с тем такие организации, как ОЭСР, признают их образцовыми), но на практике их нередко обходят: политики пользуются лазейками и под предлогом «форс-мажора» отказываются следовать нужным шагам. Например, в руководстве Better Regulation сказано, что освобождение от этих принципов (с последующим сокращением или снятием консультаций и оценочных этапов) можно запросить у Генерального секретариата. Для этого даже существует отдельный почтовый ящик.
Если руководства по Better Regulation ещё больше смягчат, сократят консультации с заинтересованными сторонами, позволив Комиссии самой выбирать, от кого получать обратную связь, а оценочные процедуры (анализ необходимости новых законодательных действий, их влияния на экономику и соответствия нынешней системе) сведут к минимуму, у таких стран, как Италия и Германия, останется ещё меньше рычагов влияния на повестку Еврокомиссии. Им также будет сложнее принимать информированные решения при обсуждении внесённых предложений на триалогах.
Материал впервые опубликован на EU Tech Loop и перепубликован в рамках соглашения с Euronews.