Европарламент добивается единых и более жёстких правил выдачи разрешений в ЕС, тогда как столицы настаивают на гибкости
Европейский парламент добивается более жёстких общеевропейских сроков и автоматических одобрений, чтобы ускорить развитие энергетической инфраструктуры, что, согласно внутреннему документу, с которым ознакомился Euronews, создаёт почву для конфликта с государствами ЕС, требующими большей гибкости в работе своих национальных разрешительных систем.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Разногласия проявляются на фоне переговоров законодателей ЕС о новых правилах выдачи разрешений, призванных сократить многолетние задержки — порой до десяти лет, — тормозящие развитие возобновляемой энергетики, электросетей, систем хранения и другой инфраструктуры, необходимой для энергетического перехода союза.
Позиция парламента жёстче, чем предложения Еврокомиссии и мандат Совета, особенно в части электросетей. Комиссия предложила установить максимальный двухлетний срок рассмотрения заявок на объекты магистральной и распределительной инфраструктуры, тогда как парламент настаивает, чтобы проекты распределительных сетей одобрялись в течение одного года, а магистральных — в течение двух. Совет предлагает сохранить единый двухлетний лимит для обеих категорий, допуская продление сроков в исключительных случаях.
Однако куда более острые споры вызывает вопрос о том, что происходит, если власти нарушают эти сроки.
Парламент выступает за более широкое применение механизма подразумеваемого одобрения, при котором отдельные административные этапы считаются согласованными, если власти не успели ответить в установленный срок. Совет же существенно сузил этот подход: по его позиции, страны ЕС могут вводить подразумеваемое одобрение лишь для определённых промежуточных процедур, исключая решения по вопросам экологии и разрешения на подключение к сети.
Куратор досье в парламенте, депутат Нильс Фугльсанг (С&Д/Дания), заявил, что электросети в ЕС должны строиться быстрее, если союз действительно намерен проводить климатическую и энергетическую трансформацию и снижать счета за электричество и топливо.
"Позиция Европарламента позволяет ускорить выдачу разрешений, не подрывая правовую определённость и доверие общества. Я буду отстаивать этот подход на переговорах и не считаю, что ослабление правил о подразумеваемом одобрении — правильное решение", — сказал Фугльсанг в комментарии Euronews.
Преобладающий общественный интерес
Со-законодатели также расходятся во мнениях, насколько далеко следует заходить в приоритизации энергетических проектов, когда они вступают в конфликт с другими интересами. Обе стороны выступают за ускорение разрешительных процедур и поддерживают ужесточение сроков, цифровизацию и их упрощение. Однако они по-разному оценивают, какую свободу усмотрения следует оставить национальным властям.
Мандат парламента предполагает расширение презумпции того, что проекты в области возобновляемой энергии и сопутствующая инфраструктура отвечают превалирующему общественному интересу, тем самым ограничивая возможность государств-членов вводить исключения.
Совет, напротив, сохраняет такую широкую презумпцию, но допускает более чётко прописанные исключения — в частности, когда требуется защита культурного наследия либо когда проект может оказать значительное воздействие на окружающую среду, которое невозможно смягчить или компенсировать.
Парламент также добивается более унифицированной административной системы, в том числе более жёстких требований к созданию единого контактного пункта для застройщиков, тогда как Совет готов в большей степени предоставить правительствам ЕС возможность самим решать, как объединять существующие национальные органы и точки контакта.
Тем не менее по ряду вопросов Совет идёт дальше, чем Комиссия.
Согласно документу, мандат Совета повышает порог мощности для некоторых маломасштабных установок, пользующихся упрощённым режимом разрешений, включая небольшие солнечные станции, до 200 кВт против 100 кВт, предложенных Комиссией.
В конечном счёте формирующийся компромисс выходит за рамки политического спора между сторонниками более быстрых и более медленных процедур: речь идёт о том, кто контролирует ход часов.
Парламент добивается, чтобы нормы ЕС делали нарушение сроков ощутимо затратным и обеспечивали большую предсказуемость одобрений, тогда как правительства стран союза хотят ускорить проекты, не предоставляя Брюсселю — или механизму автоматического одобрения — чрезмерного влияния на национальные разрешительные решения и избегая нежелательных прецедентов.
Следующий раунд политических переговоров по правилам выдачи разрешений в рамках пакета по электросетям запланирован на начало октября.