Ряд стран ЕС рассматривают меры в отношении товаров из израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, в Восточном Иерусалиме и на Голанских высотах, которые считаются оккупированными по международному праву.
По всей Европе набирают силу призывы ужесточить меры в отношении товаров, происходящих из израильских поселений на оккупированном Западном берегу реки Иордан.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Франция и Швеция призвали Еврокомиссию ввести общеевропейские ограничения, а Бельгия, Испания, Словения и Ирландия, обсуждают национальные меры.
Дискуссия разворачивается на фоне продолжающегося расширения израильских поселений на оккупированном Западном берегу реки Иордан. В 2025 году министр финансов Израиля Бецалель Смотрич заявил, что было одобрено строительство 69 новых поселений, назвав это рекордными темпами расширения.
Согласно данным, опубликованным израильским движением по мониторингу поселений Peace Now, с момента прихода к власти нынешнего израильского правительства в конце 2022 года на Западном берегу появилось 103 новых поселения.
Ожидается, что эта тема будет занимать важное место на предстоящих в июле переговорах министров иностранных дел ЕС, однако всё больше вопросов вызывает то, могут ли отдельные государства-члены в рамках права ЕС вводить меры против товаров из поселений.
Как ЕС сейчас относится к израильским поселениям?
Евросоюз проводит различие между собственно Израилем и израильскими поселениями на территориях, оккупированных с 1967 года.
В соответствии с Соглашением об ассоциации между ЕС и Израилем, товары из этих поселений не имеют права на преференциальный тарифный режим. Их по-прежнему можно ввозить в ЕС, но с уплатой пошлин, от которых освобождена продукция с территории Израиля, признанная международным сообществом.
Еврокомиссия также издала рекомендации, согласно которым продукция из израильских поселений должна быть четко промаркирована как таковая.
С 2004 года израильские экспортеры обязаны указывать почтовые коды места производства, что позволяет ЕС отличать товары, произведенные в Израиле, от продукции, выпущенной в поселениях.
В 2019 году Суд Евросоюза постановил, что на этикетках пищевой продукции из израильских поселений должно указываться место происхождения, чтобы не вводить потребителей в заблуждение.
В настоящее время общеевропейского запрета на импорт товаров из израильских поселений не существует.
Проверки ставят под вопрос исполнение правил
Ряд недавних расследований поставил под сомнение то, насколько строго эти правила выполняются на практике.
Согласно новому расследованию международной НПО Global Echo, продукция, происходящая из израильских поселений, по-прежнему попадает на европейские рынки без уплаты пошлин, несмотря на существующие ограничения.
Организация проанализировала более 30 тысяч административных торговых записей об экспорте из Израиля в государства-члены ЕС за период с 2017 по 2026 год. На основе этого анализа НПО, основанная израильскими и палестинскими юристами, оценивает, что около одной пятой израильских поставок в ЕС на самом деле происходят из поселений на Западном берегу реки Иордан, в Восточном Иерусалиме и на Голанских высотах.
Эмили Шеффер Омер-Ман, основательница и исполнительный директор организации и эксперт по международному гуманитарному праву, рассказала команде по проверке фактов Euronews The Cube, что расследование, основанное на свидетельствах представителей отрасли, выявило три основных способа, которые используются для получения преференциального тарифного режима для продукции из поселений.
Первый метод, по её словам, следователи описывают как «маскировку на виду», когда в документах указывается израильское происхождение и право на преференции, а реальное место производства скрывается. В некоторых случаях настоящий источник происхождения подменяется израильским адресом, который не соответствует месту фактического производства.
Второй метод связан с неправильной маркировкой: товары, произведенные в поселениях, декларируются как изготовленные в Израиле.
Третий способ заключается в том, что продукция из поселений смешивается с товарами, произведенными внутри Израиля, и упаковывается вместе под одной этикеткой Product of Israel, что затрудняет определение происхождения.
Отдельное расследование, проведённое изданием +972 Magazine, независимым онлайн-СМИ, созданным палестинскими и израильскими журналистами, приходит к сходным выводам.
В январе 2026 года сообщалось, что некоторые винодельни в израильских поселениях экспортировали бутылки с маркировкой Made in Israel, без указания на их происхождение с Западного берега.
По словам экспертов, такие случаи наглядно демонстрируют сложности, с которыми сталкиваются власти при проверке происхождения импортируемых товаров. Пресс-секретарь Oxfam Belgium Аньес Бертран-Сан подчеркнула трудности, с которыми сталкиваются европейские таможенные службы.
«Основная ответственность за проверку происхождения товара лежит на таможенных органах, и всё действительно зависит от их возможностей, – сказала она. – В наши порты — в порт Антверпена, в порт Роттердама — поступает огромное количество продукции. Разумеется, проверки проводятся выборочно, и у них нет времени проверять всё».
Директор базирующегося в Брюсселе аналитического центра European Middle East Project Мартин Конечны отметил, что исполнение правил дополнительно осложняется тем, что Израиль считает поселения частью собственной территории.
Растут призывы к ужесточению мер
На этом фоне несколько европейских правительств утверждают, что нынешней нормативной базы недостаточно.
В письме, подписанном Францией и Швецией и направленном Еврокомиссии в апреле 2026 года, с содержанием которого ознакомилась команда The Cube, эти две страны призывают к введению дополнительных мер против продукции, происходящей из израильских поселений. Среди их предложений – введение пошлин на товары из поселений и ограничения на импорт такой продукции через схемы лицензирования экспорта.
В интервью Euronews заместитель министра торговли Франции Николя Форисье подчеркнул, что письмо выступает за общеевропейский подход.
«Вместе с нашими шведскими друзьями мы обратились к Комиссии и настаивали на необходимости как можно быстрее выработать общую европейскую позицию по этому вопросу», – сказал он.
Он добавил, что ЕС не должен допускать импорт продукции, происходящей с территорий, считающихся незаконно оккупированными в соответствии с международным правом.
«Мы не можем принять импорт продукции, которая фактически произведена на территориях, находящихся в незаконной оккупации с точки зрения международного права», – заявил Форисье.
Швеция и Франция утверждают, что поселения незаконны с точки зрения международного права и, следовательно, не должны пользоваться преимуществами торговых соглашений, заключенных с Израилем.
Конечны разделяет эту позицию, отмечая, что «поселения не являются частью Израиля».
«Они находятся за пределами израильской территории и, следовательно, не подпадают под действие Соглашения об ассоциации. Они также не охватываются членством Израиля во Всемирной торговой организации, потому что не являются частью территории какого-либо члена ВТО в понимании международного права».
Государства-члены продвигают собственные меры
Поскольку общеевропейский подход остается неопределенным, несколько европейских правительств решили действовать самостоятельно.
В конце декабря 2025 года Испания ввела пакет торговых ограничений в отношении Израиля, включая запрет на импорт товаров, происходящих из израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, Голанских высотах и в Восточном Иерусалиме.
Словения также движется к запрету импорта товаров, происходящих из поселений, параллельно вводя отдельный запрет на экспорт, импорт и транзит оружия и военной техники в Израиль и из Израиля.
Бельгия объявила о планах ограничить импорт с территорий, которые она считает незаконно оккупированными, хотя соответствующее законодательство еще не принято. Некоторые из предложенных мер сосредоточены на сокращении институционального и экономического сотрудничества, а не на прямом торговом запрете.
Ожидается, что Ирландия к середине июля 2026 года представит законопроект, нацеленный на товары, происходящие из израильских поселений на Западном берегу.
Тем временем Нидерланды изучают меры, направленные на ограничение торговли продукцией из поселений, и не исключают, что в будущем могут рассмотреть более широкие ограничения.
Несмотря на эти шаги отдельных государств-членов, любые попытки ограничить импорт товаров из израильских поселений могут столкнуться с препятствиями. Торговая политика относится к компетенции ЕС, а торговые отношения с Израилем регулируются Соглашением об ассоциации между ЕС и Израилем, которое остается в силе.
Представитель Еврокомиссии заявил The Cube, что торговая политика относится к «исключительной компетенции ЕС» и что «любая национальная мера должна оцениваться с точки зрения ее совместимости с правом ЕС».
Что касается Испании, Комиссия сообщила, что Мадрид проинформировал Брюссель о своих планах, но пока официально не представил юридический текст, в котором подробно описываются меры.
Юридический спор вокруг соглашения ЕС–Израиль
Вопрос о том, могут ли государства-члены – или даже сам ЕС – с точки зрения права запретить импорт продукции из поселений, остается предметом споров между юристами и неправительственными организациями.
Конечны утверждает, что Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем не охватывает товары из поселений, поскольку они находятся за пределами международно признанной территории Израиля.
Профессор международного права Кембриджского университета Лоран Бартелс занимает более осторожную позицию.
По его словам, в соглашении говорится, что между ЕС и Израилем запрещены количественные ограничения на импорт и меры, имеющие эквивалентный эффект.
С его точки зрения, это касается не только товаров, имеющих право на преференциальный режим, но и всей продукции, которая физически поступает из Израиля в ЕС.
Практическое разграничение израильских и «поселенческих» товаров остается спорным. Как отмечает Омер-Ман, продукция как из Израиля, так и из поселений на Западном берегу реки Иордан и Голанских высотах экспортируется через израильские порты и проходит через израильские органы, то есть физически отправляется с территории собственно Израиля.
Бартелс подчеркивает, что ЕС уже проводит различие в отношении продукции из поселений, исключая её из системы тарифных преференций и требуя специальной маркировки происхождения.
Запрет на импорт, по его словам, стал бы «качественно иным шагом», поскольку выходил бы за рамки ограничения торговых преференций и полностью запрещал бы допуск таких товаров на рынок ЕС.
Шеффер Омер-Ман, однако, приходит к иному выводу. По её мнению, нынешний подход ЕС ставит его в «двусмысленное положение», которое трудно согласовать с международным правом. Она также напоминает, что Израиль давно выступает против любого разграничения между товарами из Израиля и продукцией из поселений, рассматривая это как «оскорбление» и как противоречащее его интересам.
Обсуждение возможного ужесточения мер со стороны ЕС поднимает и вопрос экономических рычагов.
Бывший специальный докладчик ООН по правам человека на палестинских территориях и доцент права Университета Вестерн в Канаде Майкл Линк считает, что у ЕС больше рычагов влияния, чем принято думать.
«ЕС – крупнейший торговый партнёр Израиля», – сказал он, отметив, что двусторонняя торговля превышает 43 млрд евро в год и представляет собой примерно треть товарооборота Израиля.
Для сравнения, торговля с Израилем составляет менее 1% внешней торговли ЕС. Как подытоживает Линк: «Эти торговые отношения намного важнее для Израиля, чем для ЕС».