Комитет Европарламента одобрил создание депортационных центров в третьих странах, куда из ЕС будут высылать мигрантов. Может ли это привести к появлению в Европе практик, подобных на действия ICE в США?
На этой неделе комитет Европарламента по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам одобрил пакет законопроектов, разрешающий создавать в третьих странах центры для высылаемых из Евросоюза мигрантов.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Инициатива также ужесточает наказание для иностранцев, чье пребывание в ЕС признано незаконным, — вплоть до тюремного заключения.
Неправительственные организации предупреждают, что некоторые части этого плана могут открыть путь к правоприменительной практике, напоминающей деятельность вызывающей споры Иммиграционной и таможенной службы США (ICE).
Предложение, известное как Положение ЕС о возвращении, предусматривает создание того, что Еврокомиссия называет "Общеевропейской системой возвращения", призванной сделать процедуры депортации по всему блоку "более быстрыми и эффективными".
Среди обсуждаемых мер — так называемые "центры возвращения", то есть депортационные центры, расположенные за пределами ЕС, куда можно будет направлять просителей убежища в ожидании высылки в свои страны.
Законопроект также позволит задерживать мигрантов на срок до двух лет.
Сторонники законопроекта утверждают, что реформа необходима для решения проблемы низкого уровня депортаций из ЕС. Но критики говорят, что некоторые из ее положений могут чересчур сильно расширить полномочия правоохранительных органов.
Правозащитники предупреждают о мерах в стиле ICE
В начале февраля около 70 неправительственных организаций выступили с совместным заявлением, в котором предупредили, что некоторые элементы предложения могут привести к практике, напоминающей методы, используемые ICE — агентством, погрязшим в спорах и вызвавшим протесты и столкновения в США из-за миграционных рейдов и задержаний иностранцев.
Представителей НПО особенно беспокоят положения, требующие от стран-членов ЕС введения "эффективных и пропорциональных мер" по обнаружению нелегальных мигрантов.
По мнению правозащитников, такие "меры обнаружения" могут включать в себя полицейские обыски в частных домах, операции правоохранительных органов в общественных местах, расовое профилирование, обязательства по отчетности, налагаемые на государственные органы, и более широкое использование технологий наблюдения.
Некоторые участники кампании утверждают, что подобные механизмы уже существуют в некоторых странах Европы. Организация "Платформа международного сотрудничества по вопросам нелегальных мигрантов" (PICUM) приводит в качестве примера законодательство Германии.
Согласно статье 87 Закона о проживании в стране, многие государственные органы обязаны сообщать о нелегальных мигрантах в иммиграционные службы. Школы и некоторые учреждения по уходу за детьми являются одним из немногих исключений.
Закон также обязывает органы социального обеспечения уведомлять иммиграционные власти в случае, если к ним обращаются нелегальные мигранты с просьбой медицинской помощи.
Сильвия Карта, сотрудник по вопросам политики в PICUM, говорит, что предлагаемый регламент ЕС может расширить полномочия полиции, если не будет тщательно прописан.
"Это может привести к тому, что полиция начнет проводить обыски в домах людей, подозреваемых в приеме мигрантов, а также в офисах и приютах гуманитарных организаций", — сказала она.
По ее мнению, эти меры могут расширить возможности национальных властей по проведению расследований "без четких рамок". Однако она отмечает, что в некоторых странах-членах ЕС национальное законодательство или конституционные гарантии могут ограничить применение таких правил.
Еврокомиссия отвергает сравнение с ICE
Еврокомиссия отвергает предположения о том, что реформа приведет к агрессивной правоприменительной практике.
Представитель Еврокомиссии сообщил команде по проверке фактов Euronews, The Cube, что предложение не требует от государственных служб сообщать о нелегальных мигрантах в иммиграционные службы или полицию.
"Оно, конечно, не предусматривает, что национальные власти должны совершать рейды в общественные и частные пространства, проводить расовое профилирование или использовать инвазивные технологии наблюдения", — сказал он.
Еврокомиссия также заявила, что предложение полностью соответствует международному праву и включает "серьезные гарантии для обеспечения защиты основных прав возвращаемых лиц".
При этом некоторые неправительственные организации утверждают, что эти меры все еще слишком расплывчаты.
По словам Сильвии Карты, простого упоминания основных прав в широком смысле может быть недостаточно, когда законы в разных странах ЕС применяются по-разному.
"Расплывчатых ссылок на основные права недостаточно. Будет очень сложно выработать единый стандарт толкования во всех странах-членах ЕС, если эти гарантии не будут четко прописаны в законодательстве", — считает она.
Законодательство все еще находится на ранней стадии законотворческого процесса в ЕС. Предложение должно быть вынесено на голосование полного состава Европарламента, государствам-членам также необходимо провести согласовать окончательный текст.