С окончанием срока действия программы ЕС по беспошлинной торговле с Украиной начинается новая глава в экономических отношениях между Киевом и Брюсселем - глава, отмеченная неопределенностью, переговорами и потенциальными неудачами для пострадавшей от войны украинской экономики.
РЕКЛАМА
С 2022 года торговля между ЕС и Украиной регулируется временными рамками, известными как автономные торговые меры (АТМ). Введённые после полномасштабного вторжения России, АТМ отменили все пошлины и квоты на экспорт украинской сельскохозяйственной продукции в ЕС.
Это позволило украинским производителям получить доступ к европейским рынкам (это, в частности, касалось таких сельскохозяйственных товаров, как зерно, кукуруза, яйца и мясо птицы), что способствовало поддержанию экономики страны в военное время.
Однако срок действия схемы ATM истекает завтра (5 июня), и она не может быть возобновлена, поскольку уже была однажды продлена.
Несмотря на усилия, предпринимаемые с конца 2024 года, Европейская комиссия так и не смогла найти постоянную или усовершенствованную замену этой программе, в результате чего как украинские экспортеры, так и политики ЕС оказались в затруднительном положении.
Задержка разочаровала несколько стран-членов ЕС, многие из которых ожидали, что Еврокомиссия добьется устойчивого соглашения с Украиной до истечения срока действия.
В результате Еврокомиссия столкнулась со значительным давлением, чтобы избежать нагнетания внутренней напряжённости, особенно в Польше, где фермеры протестуют против наплыва беспошлинного украинского импорта.
Теперь, когда президентские выборы в Польше позади, Брюссель надеется, что переговоры о долгосрочных торговых рамках наконец-то смогут продвинуться вперёд.
Пошлины восстанавливаются
Что произойдет, когда закончится срок действия беспошлинной схемы? Первым последствием станет восстановление пошлин на украинские сельскохозяйственные товары.
С практической точки зрения, это возвращает условия торговых отношений между Украиной и ЕС к ситуации, существовавшей до вторжения России в 2022 году, с восстановлением тарифных линий и квот, существовавших до введения АТМ.
По мнению украинских чиновников, это может стоить стране более 3 млрд евро в год в виде упущенной экспортной выручки.
Поскольку год почти наполовину закончился, ограничения квот будут применяться на основе 7/12-х до конца 2025 года, пропорционально отражая сокращение временного окна.
Последствия будут значительными. В 2024 году почти 60 % всего экспорта Украины пойдет в ЕС, по сравнению с чуть более 39 % в 2021 году, до вступления в силу АТМ.
Свободный доступ к рынкам ЕС был основой экономической устойчивости Украины в военное время, помогая стабилизировать валютные потоки и поддерживать государственное финансирование.
Это будет иметь последствия и для военных действий Украины
Потеря преференциального доступа на рынок - это не просто экономическое неудобство: она может иметь прямые последствия для способности Украины финансировать свои военные действия.
Виталий Коваль, министр аграрной политики и продовольствия Украины, во время недавнего визита в Брюссель подчеркнул, что сельское хозяйство составляет гораздо большую долю экономики Украины, чем в ЕС.
Каждый пятый украинец работает в сельскохозяйственном секторе, и его показатели напрямую влияют на доходы страны.
Депутат Верховной Рады Украины Евгения Кравчук предупредила, что неспособность добиться даже частичного решения может привести к падению ВВП на 1%, что еще больше подорвет финансы страны в военное время.
"Украинские компании переориентировали свои рынки на ЕС. Если экспорт сократится, то упадут и налоговые поступления, те самые налоги, которые финансируют наши вооружённые силы", - сказала она в интервью Euronews.
Ожидается, что возвращение пошлин также приведет к снижению цен производителей, усилит неопределенность на рынке и будет препятствовать частным инвестициям, что в долгосрочной перспективе помешает усилиям по восстановлению и реконструкции страны.
Временная мера на период переговоров о новом соглашении
Чтобы избежать внезапного разрыва торговых потоков, Европейская комиссия подготовила переходные меры, которые будут применяться после истечения срока действия АТМ. Этот шаг был одобрен послами ЕС две недели назад в качестве меры предосторожности, хотя все детали ещё не опубликованы.
Представитель Еврокомиссии охарактеризовал переходные меры как "мост", дающий время для всестороннего пересмотра правил Углублённой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA) между Украиной и ЕС, которая является долгосрочным торговым соглашением, лежащим в основе отношений до введения банкоматов.
Важно, что Еврокомиссия заявила, что будущая торговля будет основываться на DCFTA. Это явный сдвиг, рассеявший надежды украинцев на сохранение прежнего уровня доступа на рынки, которым они пользовались в рамках беспошлинного режима.
Переговоры по пересмотру DCFTA официально начались со встречи в Брюсселе в понедельник днём. Хотя просочилась лишь скудная об этом информация. представитель Еврокомиссии заявил, что больше ясности ожидается "в ближайшие дни".
Ранее в тот же день послы ЕС встретились, чтобы подтвердить важность установления долгосрочных, предсказуемых торговых отношений с Украиной, обеспечивая при этом защиту европейских фермеров - политически чувствительной группы в нескольких странах-членах ЕС.
"Это чрезвычайно важное решение должно быть принято, - сказал депутат Кравчук. - Когда я слышу, что после полномасштабного вторжения ЕС потратил на российский газ и нефть больше, чем на помощь Украине, а теперь мы говорим о сокращении экономического доступа - а это означает, что экономика Украины во время войны будет сокращаться - то это скорее сомнительная позиция, чем партнёрская".