Предложенные реформы системы торговли выбросами (ETS) в рамках блока многими названы «подарком загрязнителям».
Европейский союз представил спорную реформу своей ключевой климатической политики, которая может притормозить сокращение выбросов парниковых газов.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
С момента запуска в 2005 году система торговли выбросами (ETS) в ЕС принесла более 270 млрд евро дохода. Эти средства были направлены на поддержку инноваций, декарбонизацию промышленности и модернизацию энергетической системы Европы. Она также помогла Европе сократить выбросы в охватываемых ею секторах на 50%.
Однако на прошлой неделе, 17 июля, Еврокомиссия заявила, что «геополитический и экономический контекст» изменился, поставив промышленность ЕС под «возросшее давление». В результате она предложила смягчить правила и дать бизнесу больше времени на сокращение выбросов углерода.
Как работает ETS?
В рамках ETS европейские промышленные предприятия и электростанции обязаны покупать разрешение, или квоту, на каждую тонну углекислого газа, которую они выбрасывают, чтобы стимулировать переход на более чистые технологии.
Компании могут докупать дополнительные разрешения или торговать ими, а часть предприятий получает разрешения бесплатно, чтобы им было легче конкурировать с зарубежными фирмами, которые не платят так называемые «углеродные издержки».
ETS ограничивает количество разрешений, которые можно купить или получить каждый год, чтобы обеспечить дальнейшее снижение выбросов.
Однако в рамках новых предложений ЕС рекомендует продлить выдачу бесплатных разрешений до 2038 года. По прежним правилам они должны были быть полностью отменены в 2034-м и заменены углеродным пограничным сбором на импорт.
Блок также заявил, что будет выдавать 80% бесплатных разрешений авансом компаниям, которые планируют инвестировать в декарбонизацию. Оставшиеся 20% они получат после фактического осуществления этих инвестиций.
«Система ETS доказала, что ценообразование на углерод работает», – говорит комиссар ЕС по вопросам климата, достижения климатической нейтральности и устойчивого роста Вопке Хукстра.
«Она сократила выбросы, укрепила энергетическую безопасность Европы и мобилизовала инвестиции по всей нашей экономике. Это предложение по пересмотру ETS объединяет три ключевые цели: климатические действия, конкурентоспособность и независимость».
«Троянский конь»
Однако пересмотр ETS уже вызвал резкую критику со стороны климатических экспертов, которые предупреждают, что это предложение поощряет «задержку вместо декарбонизации».
Исполнительный директор общеевропейского климатического аналитического центра Strategic Perspectives Линда Калкер называет реформу «троянским конем».
«На первый взгляд это подарок компаниям, позволяющий им отложить сокращение выбросов, хотя на деле он ставит их в менее выгодное положение по сравнению с китайскими конкурентами, которые ускоряются, – говорит она. – В очередной раз политическое давление берет верх над экономической и рыночной реальностью».
По словам Калкер, в результате достижение целевого показателя ЕС по сокращению выбросов к 2040 году, который предполагает, что государства-члены уменьшат чистые выбросы парниковых газов на 90% по сравнению с доиндустриальным уровнем, может стать «неоправданно дорогим», а инвестиции в инновации окажутся под угрозой.
Ослабила ли Европа систему ETS?
Директор Climate Action Network (CAN) Europe Киара Мартинелли отмечает, что каждая дополнительная тонна CO2, разрешенная в рамках ETS, делает борьбу Европы с изменением климата «более сложной и дорогой».
«Ослабление ETS сейчас – подарок загрязнителям, которые предпочли выплаты акционерам вместо инвестиций в более чистое производство, и все это за счет граждан, будущих поколений и тех компаний, которые уже вложились в климатически дружественные решения», – добавляет Мартинелли.
ЕС также подвергся критике за то, что вознаграждает компании лишь за наличие утвержденного плана декарбонизации: по мнению НПО Mission Possible Partnership (MPP), «условность выстроена неправильно» и должна быть гораздо теснее связана с «реальными инвестициями».
«Полумера» на пути к налогообложению международных рейсов
Одно из крупнейших изменений в ETS заключается в том, что Комиссия впервые вводит углеродную цену для рейсов, вылетающих из ЕС.
Однако эта мера вступит в силу только в 2029 году и будет распространяться лишь на рейсы в пределах радиуса 5000 км. То есть рейс из Парижа в Дубай попадет под действие углеродного рынка, а из Парижа в Нью-Йорк – нет.
По оценке организации Transport & Environment (T&E), после нововведения 47% европейской авиации по-прежнему останутся вне режима ценообразования на выбросы: эту меру там считают лишь «первым шагом». Если бы все вылетающие рейсы были включены в углеродный рынок, бюджет ЕС мог бы получить дополнительно около 4,2 млрд евро.
«Из-за давления отрасли под регулирование попадет лишь часть перелетов, а самые длинные и наиболее загрязняющие рейсы останутся вне его, – говорит представительница T&E Диана Витри. – Это должно быть лишь отправной точкой. Теперь мяч на стороне государств-членов. Они должны как минимум поддержать это обязательство и одновременно добиваться поэтапного расширения охвата до следующего пересмотра. Авиация должна платить за все свои выбросы, как и любой другой сектор экономики».
T&E также приветствует предложения выделить 110 млн квот ETS на поддержку чистых судовых видов топлива и двигательных технологий. Это обеспечит судоходной отрасли Европы средства для инвестиций в экологичные масштабируемые э‑топлива и суда на электротяге.