У ведущих стран ЕС всё меньше времени, чтобы изменить политику и не сорвать юридически обязательные цели по сокращению выбросов парниковых газов.
Прошло шесть лет с тех пор, как ЕС впервые договорился сократить выбросы парниковых газов минимум на 55 процентов к 2030 году по сравнению с доиндустриальным уровнем. Времени остается все меньше.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Эта общеевропейская цель, ставшая юридически обязательной в 2021 году, входит в долгосрочную стратегию ЕС по достижению углеродной нейтральности к 2050 году. В марте Европейский совет также утвердил промежуточную цель: все 27 государств-членов должны сократить свои совокупные выбросы парниковых газов на 90 процентов к 2040 году по сравнению с 1990-м.
При этом с 2036 года допускается использование «качественных международных кредитов» в объеме до пяти процентов от чистых выбросов ЕС в 1990 году в зачет достижения цели на 2040 год. Это позволит странам-членам покупать кредиты, полученные за счет проектов по сокращению выбросов в других странах, и засчитывать эти сокращения в свои национальные показатели.
Критики считают, что эта лазейка может затормозить «реальные, амбициозные сокращения внутри ЕС». Сара Хек из организации Climate Action Tracker (источник на английском языке) заявила Euronews Earth: «Это опасный шаг назад, подрывающий принцип, согласно которому климатические цели должны стимулировать реальные, внутренние сокращения выбросов».
Но не сорвутся ли крупнейшие экономики ЕС уже на первом этапе?
Подрывает ли Германия свои климатические цели?
Цели ЕС по выбросам устанавливаются на уровне всего объединения, то есть каждой отдельной стране не обязательно сокращать выбросы ровно на 55 процентов, чтобы общий показатель был достигнут. Многие страны при этом приняли и собственные национальные ориентиры.
Германия — крупнейшая экономика ЕС — пошла дальше, пообещав сократить выбросы парниковых газов как минимум на 65 процентов к 2030 году.
Эта цель закреплена в Федеральном законе о защите климата — первом крупном национальном климатическом законе страны. В марте канцлер Фридрих Мерц представил программу из 67 пунктов, призванную ответить на опасения, что цель не будет достигнута.
Пакет предусматривает расширение использования возобновляемых источников за счет ввода дополнительных 12 гигаватт мощностей наземной ветроэнергетики, меры по стимулированию продаж электромобилей (EV), а также шаги по защите лесов и улучшению состояния почв.
Несмотря на эти усилия, новый доклад Совета экспертов по вопросам климата (источник на английском языке) показывает, что Германия рискует превысить запланированный уровень выбросов CO2 до 100 миллионов метрических тонн. Выбросы парниковых газов в 2025 году практически не изменились: сокращение в промышленности и энергетике было нивелировано ростом выбросов в строительстве и транспорте.
«Сектор землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства (LULUCF) в прогнозах больше не выступает в роли поглотителя углерода, — говорится в заявлении Экспертного совета. — Напротив, он становится источником выбросов, и эта тенденция, как ожидается, сохранится до 2045 года и далее».
При том что Германии пока удалось снизить выбросы парниковых газов лишь на 48 процентов, власти недавно смягчили проект закона, который обязывал бы домохозяйства заменить котлы на ископаемом топливе на более экологичные системы отопления.
Лидер парламентской фракции «Зеленых» Катерина Дрёге, партия которой внесла этот законопроект в 2023 году, назвала происходящее «полным отказом от климатических целей Германии».
Франции нужно ускориться, чтобы уложиться в график сокращения выбросов
Франция поставила перед собой чуть менее амбициозную задачу — сократить выбросы парниковых газов на 50 процентов к 2030 году.
По данным аналитического центра в энергетике Ember (источник на английском языке), в 2025 году Франция стала крупнейшим поставщиком чистой электроэнергии в ЕС — благодаря, прежде всего, атомной генерации. На ископаемое топливо приходилось лишь 5,2 процента выработки электроэнергии, а рост доли ветра и солнца позволил резко сократить выбросы в электроэнергетике.
Согласно данным НПО Citepa, тенденция к снижению выбросов сохраняется, хотя и развивается «медленными темпами». Оценка ежемесячного барометра выбросов парниковых газов в апреле показала сокращение выбросов в 2025 году на 1,5 процента — после снижения на 1,8 процента в 2024-м и на 6,8 процента в 2023-м.
Основной вклад в уменьшение внутренних выбросов внесло замедление промышленной активности: показатели в обрабатывающей промышленности и строительстве упали на 3,4 процента в годовом выражении.
Однако, чтобы достичь своей цели на 2030 год, Франции необходимо сокращать выбросы на 4,6 процента ежегодно, то есть двигаться более чем в три раза быстрее, чем сейчас.
Главным тормозом для Франции остается транспорт, на который приходится почти треть национальных выбросов. В этом секторе снижение в 2025 году ожидается лишь на 1,4 процента при целевом показателе в пять процентов в год.
Столкнувшись с такими скромными результатами, Франция делает ставку на электрификацию. В апреле на конференции по энергетическому переходу в Санта-Марте Париж представил национальную дорожную карту по отказу от ископаемого топлива.
План предусматривает прекращение использования угля к 2030 году, нефти к 2045-му и газа для выработки энергии к 2050-му. Он систематизирует уже действующие меры — включая запрет на установку газовых котлов в новых зданиях с 2026 года и цель довести долю электромобилей до двух третей среди новых машин к 2030-му, — а также подтверждает намерение Франции помогать другим странам в энергетическом переходе.
Хотя такой шаг получил положительную оценку, пока неясно, поможет ли столь отдаленный ориентир выполнить задачи на 2030 год.
Италия продолжает цепляться за «грязный» уголь
Согласно целям ЕС, Италия должна сократить выбросы парниковых газов на 43,7 процента к 2030 году.
Страна демонстрирует «заметный рост» в секторе возобновляемой энергетики: по данным национального оператора системы передачи электроэнергии Terna, в 2025 году 41 процент потребляемой в Италии электроэнергии пришелся на возобновляемые источники. Драйвером выступила резкая экспансия солнечной генерации, на которую пришлось 14,5 процента энергомикса.
Однако Европейское агентство по окружающей среде (EEA) предупреждает, что для достижения целей по выбросам необходима «существенная акселерация» развития ВИЭ. Несмотря на это, Италия по-прежнему цепляется за ископаемое топливо — даже на фоне войны с Ираном, наглядно демонстрирующей риски зависимости от нефти и газа.
В апреле премьер-министр Джорджа Мелони объявила о переносе окончательного вывода из эксплуатации угольных электростанций страны на 2038 год — на 13 лет позже первоначально установленного срока и на восемь лет позже ключевой цели на 2030 год.
Экологические организации и центристско-левая оппозиция резко раскритиковали это решение. Лидер партии «Европа Верде» Анджело Бонелли обвинил правительство в «пренебрежении климатом».
Доклад Итальянского института по охране окружающей среды и исследованиям (ISPRA (источник на английском языке)) за 2026 год предупреждает, что из-за «критических проблем» в энергетическом переходе Италии, декарбонизации транспорта и повышении эффективности производственных систем страна вряд ли выполнит требуемый план по сокращению выбросов к 2030 году.
Испания может оказаться лидером ЕС по сокращению выбросов
Испанию часто называют одним из лидеров ЕС в сфере энергетического перехода. К 2030 году страна намерена сократить выбросы на 32 процента.
Доля возобновляемых источников в энергетическом балансе Испании выше среднего по ЕС показателя (30 процентов): в 2025 году на чистую энергетику пришлось 75 процентов производства электроэнергии. За два десятилетия выбросы в электроэнергетике страны сократились более чем на две трети благодаря расширению солнечной и ветровой генерации, вытесняющей ископаемое топливо.
Недавно власти представили план энергетического перехода стоимостью 9 млрд евро, направленный на повышение энергоэффективности жилья и развитие систем совместного потребления электроэнергии. Проект, помимо прочего, предусматривает почти бесплатный общественный транспорт для граждан с низкими доходами.
Премьер-министр Педро Санчес заявил, что «зеленый переход» будет успешным только в том случае, если он окажется «справедливым», и предупредил, что движение к климатической нейтральности может замедлиться из-за «риторики отрицания».
По оценкам Европейской обсерватории климатической нейтральности (ECNO (источник на английском языке)), Испания при сохранении нынешнего курса по наращиванию чистой энергетики и мерам по поглощению углерода из атмосферы может превзойти свой ориентир и сократить выбросы на 41,4 процента к 2030 году.
Почему Нидерландам нужны «более жесткие меры»
Хотя Нидерланды часто воспринимаются как «зеленая» страна, данные EEA демонстрируют «пеструю картину».
В начале этого года Амстердам стал первой столицей в мире, которая запретила рекламу, наносящую ущерб климату, в общественных пространствах, убрав с улиц билборды, продвигающие ископаемое топливо и мясо. Этим шагом город последовал примеру ряда других нидерландских муниципалитетов — Утрехта, Гааги, Зволле, Делфта и Неймегена, где подобные запреты уже действуют.
Согласно данным Ember (источник на английском языке), Нидерланды вырабатывают больше всего солнечной энергии на душу населения в Европе, а ветер и солнце в 2025 году обеспечили 46 процентов национального энергомикса. В целом доля чистой энергии в выработке электроэнергии достигла 54 процентов, однако страна по-прежнему сильно зависит от ископаемого топлива, прежде всего газа.
Нидерланды также сталкиваются с серьезными последствиями избыточных выбросов азота — после решения Государственного совета 2019 года, признавшего, что их уровень слишком высок и наносит ущерб природным территориям.
Без соответствующих разрешений фермеры и бизнес не могут расширять производство, что в том числе тормозит строительный сектор — особенно в части жилья, объектов возобновляемой энергетики и оборонной инфраструктуры.
Поэтому, согласно докладу Агентства по оценке окружающей среды Нидерландов PBL (источник на английском языке) за 2025 год, «крайне маловероятно», что стране удастся добиться 55-процентного сокращения выбросов к 2030 году.
В докладе говорится, что реализация крупных проектов по устойчивому развитию в стране «застопорилась», а задержки с введением в строй морских ветропарков приводят к меньшему, чем планировалось, объему чистой генерации.
«Число возможных вариантов политики, которые позволили бы достичь 55-процентного сокращения выбросов к 2030 году (по крайней мере без серьезного экономического ущерба или социального сопротивления), становится все меньше», — предупреждают авторы.
«Кроме того, практически нет проектов, которые обеспечили бы дальнейшее снижение выбросов после 2030 года. Поэтому крайне важно принимать более жесткие меры, поддерживающие структурный переход к климатически нейтральным Нидерландам в долгосрочной перспективе».