Правительство Италии готовит новые меры в сфере образования, в том числе запрет на ношение головных платков. Мелони приходится конкурировать с ещё более радикальными ультраправыми политиками, которые призывают к принятию более жестких мер в отношении миграции.
Премьер-министр Италии Джорджа Мелони объявила, что правительство готовит законопроект, запрещающий ношение паранджи и никаба в школах, а также вводящий ограничения на количество иностранных учеников в каждом классе.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В ряде европейских стран, включая Францию и Бельгию, уже действуют запреты на ношение предметов одежды, закрывающих лицо, в общественных местах. Австрия также ввела ограничения в школах. В то же время в других странах, например в Испании и Польше, свобода совести и вероисповедания защищена конституцией.
Мелони сообщила, что вскоре на рассмотрение кабинета министров будет вынесен пакет мер, включающий запрет на паранджи (чадры) и никабы в школах, требование к родителям учеников, испытывающих «серьезные трудности с интеграцией» в национальную систему образования, изучать итальянский язык, а также ограничение числа мест для иностранных учащихся.
В следующем году в Италии пройдут выборы; при этом на правом фланге, где позиции занимает партия Мелони, усиливается конкуренция в связи с появлением на политической арене отставного генерала Роберто Ванначчи, выступающего за еще более жесткие меры. Вопрос миграции в Италии является крайне острым и вызывает серьезные разногласия в обществе.
«Недопустимо, чтобы в итальянском классе дети чувствовали себя загнанными в угол — и чтобы этими детьми оказывались итальянцы, оказавшиеся в меньшинстве. Этого нельзя допускать», — заявила она на митинге, организованном Gioventù Nazionale («Национальная молодежь») — молодежным крылом ее партии «Братья Италии».
«Называть все это интеграцией — очередная ложь; удобная ложь для тех, кто живет идеологией, для тех, кто поучает нас, сидя в своих гостиных, а собственных детей отправляет в школы, где такой проблемы не существует».
Предыдущие инициативы и законодательные предложения
Заявление Мелони последовало за рядом аналогичных инициатив, выдвинутых в последние месяцы.
В начале августа министр образования и заслуг Джузеппе Вальдитара предложил принять меры в отношении ношения закрывающей лицо одежды посредством внесения поправки в законопроект о безопасности.
В конце июля партия Futuro Nazionale («Национальное будущее»), основанная ультраправым депутатом Европарламента Роберто Ванначчи (который поддержал предложение Мелони), внесла на рассмотрение Комитета по культуре Палаты депутатов резолюцию против ношения одежды, закрывающей лицо.
Документ был одобрен голосами представителей правоцентристских сил после того, как его текст был переработан по требованию правительства.
В марте партия «Лига» внесла в Сенат законопроект о внесении поправок в статью 5 закона 1975 года, автором которого был тогдашний министр юстиции Оронцо Реале; этот закон, принятый в эпоху терроризма «свинцовых лет», запрещал скрывать лицо в общественных местах.
Предлагаемая поправка вводит новый состав правонарушения — принуждение другого лица к сокрытию лица; за это деяние предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до двух лет и штрафа в размере от 10 000 до 30 000 евро. Кроме того, лица, признанные виновными в таком правонарушении, лишаются права на получение итальянского гражданства.
А как обстоят дела в Европе?
Мелони особо упомянула запрет на ношение бурки (чадры, паранджи) и никаба (разновидности хиджаба). Бурка традиционно закрывает все тело и имеет сетку на уровне глаз, тогда как никаб закрывает лицо, оставляя открытыми только глаза. Хиджаб, напротив, закрывает волосы и шею, но оставляет лицо открытым.
Ряд европейских стран ввели ограничения на ношение предметов, закрывающих лицо, в общественных местах.
Франция ввела общенациональный запрет на сокрытие лица в общественных местах в апреле 2011 года; впоследствии эта мера была поддержана Европейским судом по правам человека.
Бельгия утвердила общенациональный запрет в июле 2011 года, предусмотрев штрафы и тюремное заключение за его нарушение. Болгария с сентября 2016 года запрещает ношение головных уборов, закрывающих лицо, в государственных, административных и образовательных учреждениях.
Австрия в октябре 2017 года приняла закон, требующий, чтобы в общественных местах лицо оставалось открытым. С сентября 2026 года девочкам в возрасте до 14 лет также будет запрещено носить в школе любые головные уборы, «закрывающие голову в соответствии с исламскими традициями».
Дания ввела общенациональный запрет в августе 2018 года, предусмотрев увеличение штрафов за повторные нарушения. Нидерланды ввели частичный запрет в августе 2019 года, распространяющийся на школы, больницы, правительственные учреждения и общественный транспорт.
Швейцария ввела федеральный запрет на сокрытие лица в общественных местах по итогам общенационального референдума; соответствующий закон вступил в силу в 2023 году. Португалия завершила законодательный процесс в августе 2026 года, приняв закон, запрещающий закрывать лицо в общественных местах и предусматривающий штрафы.
В Германии нет общенационального запрета, однако федеральное законодательство запрещает государственным служащим, судьям и военнослужащим закрывать лицо, а водителям — делать это во время управления автомобилем. Кроме того, в ряде федеральных земель действуют ограничения на ношение головных уборов, закрывающих лицо, учащимися и преподавателями в школах и университетах.
Иностранные ученики в классе
Если Италия законодательно установит максимальную долю иностранных учеников в каждом классе, то, согласно представленному предложению, она станет первой европейской страной, принявшей подобное правило.
В Италии уже действует ограничение в 30% на долю учеников-неитальянцев, установленное циркуляром министерства от 2010 года, который был издан тогдашним министром образования Маристеллой Джельмини. Это ограничение зачастую не соблюдалось из-за демографической ситуации на местах и отсутствия гибкости в подходах, особенно на городских окраинах.
В других европейских странах применяются иные методы.
Одни из самых жестких мер действуют в Дании. Правительство разрешило старшим школам ограничивать долю учеников «незападного происхождения» или выходцев из неблагополучных районов (максимум до 50%). Школы также могут формировать классы с учетом уровня дохода родителей, чтобы способствовать социальному и этническому смешению, — за этой моделью с интересом наблюдает итальянское правительство.
Во Франции введение квот по признаку происхождения было бы неконституционным, поскольку государство не ведет статистику на основе этнической или религиозной принадлежности. Вместо этого власти используют метод «зонирования» для пересмотра границ школьных округов, объединяя районы проживания рабочего класса и более обеспеченных слоев населения. В районах с высокой концентрацией мигрантов государство также сокращает численность учеников в классах.
Критика предложения Мелони
Заявление Мелони получило поддержку членов правящей коалиции, однако вызвало критику со стороны оппозиции и экспертов в области права.
Сальваторе Куррери, профессор конституционного права Университета Энны, в беседе с агентством ANSA сослался на 34-ю статью Конституции, гласящую, что «школа открыта для всех», в том числе для детей иностранцев.
«Если эта мера окажется настолько жесткой, что вынудит несовершеннолетних и их семьи переезжать в другие районы, далеко от места их проживания, она может быть признана чрезмерной именно потому, что противоречит главной цели — интеграции — и создает риск нарушения конституционного права», — отметил Куррери.
Анджело Бонелли, депутат парламента от «Альянса зеленых и левых» (AVS) и сопредставитель партии «Зеленая Европа», также раскритиковал это предложение.
«Вместо того чтобы заниматься школами, она в очередной раз пытается угнаться за неофашистскими правыми — такими как партия "Альтернатива для Германии" (AfD) или Ванначчи, предложивший создавать отдельные классы для учеников с ограниченными возможностями, — заявил он. — На самом деле премьер-министра совершенно не волнует, как работают школы. Зарплаты наших учителей — одни из самых низких в Европе».