Под давлением стран-членов Европейская комиссия намерена активизировать меры по борьбе с нелегальным въездом. На рассмотрении находятся три основных варианта, о которых может быть объявлено в ходе предстоящего выступления главы Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен «О положении Союза».
Ожидается, что Еврокомиссия еще больше ужесточит миграционную политику после кризиса в Сеуте: крупные изменения могут быть приняты в ближайшие месяцы и, возможно, объявлены председателем комиссии Урсулой фон дер Ляйен в ее выступлении о положении Союза на этой неделе.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
События 30 июля привели к крупнейшему за последние годы притоку нелегальных мигрантов: за один день в испанский эксклав прибыли около 80 000 человек, что усилило давление на уже сформировавшуюся политическую инициативу по ужесточению миграционных правил в общеевропейском законодательстве.
Несмотря на устойчивое сокращение как числа незаконных пересечений границ (источник на английском языке), так и ходатайств о предоставлении убежища в ЕС с 2023 года, на столе сейчас лежат три новых варианта усиления внешних границ блока и расширения практики возвращения нелегальных мигрантов, сообщили Euronews несколько чиновников ЕС, дипломатов и депутатов Европарламента.
«Кадры, которые мы видели этим летом, поистине шокировали европейцев», — заявил один из чиновников ЕС. «Несомненно, нужно объявить о каких-то серьезных мерах в сфере миграции».
Эти варианты не взаимоисключают друг друга, и в итоге фон дер Ляйен может решить продвигать сразу несколько из них.
Временное приостановление права на убежище
Самое радикальное из обсуждаемых сейчас предложений касается временной приостановки действия правил предоставления убежища в случаях внезапного массового прибытия людей.
Это означало бы, что страны ЕС больше не будут обязаны рассматривать просьбы о предоставлении убежища от людей, которые въехали нелегально в условиях, подобных тем, что наблюдались в Сеуте.
«Такая идея обсуждается, и это стало бы серьезным изменением», — сказал Euronews другой представитель ЕС.
Согласно действующим правилам, любой иностранный гражданин, находящийся на территории государства ЕС, имеет право подать ходатайство о предоставлении убежища, независимо от того, каким образом он въехал в Европу; его заявление рассматривается в индивидуальном порядке.
На таком изменении настаивают некоторые государства-члены, которые уже вводили похожие меры в последние годы.
Греция в июле 2025 года приостановила на три месяца рассмотрение прошений о предоставлении убежища для мигрантов, прибывающих морем из Ливии, а в Польше с марта 2025 года действует аналогичный запрет в отношении мигрантов, пересекающих границу из Беларуси.
Это стало бы еще одним шагом к ужесточению права на убежище после вступления в силу в июне новых правил, которые ускорили рассмотрение таких дел за счет так называемой «пограничной процедуры» для людей, прибывающих из признанных безопасными стран.
Больше полномочий для Frontex
Стремление Еврокомиссии расширить как полномочия, так и численность агентства по охране границ Frontex не ново, однако, по словам одного из чиновников ЕС, события в Сеуте придали ему новый импульс.
Фон дер Ляйен в своей речи по случаю переизбрания в Европейском парламенте в июле 2024 года пообещала (источник на английском языке) утроить численность сотрудников пограничного агентства ЕС, доведя ее до 30 000 человек.
Кроме того, Frontex должен получить 12 млрд евро в рамках следующего семилетнего бюджета ЕС, что вдвое больше его предыдущего финансирования.
Широкая реформа мандата агентства ожидается к концу года, однако детали пока не определены.
«Изменения могут предусматривать участие (агентства) в принудительном возвращении мигрантов, более широкое сотрудничество с третьими странами и более активную роль в наблюдении», — сообщил Euronews представитель Frontex, добавив, что конкретное предложение, вероятно, будет представлено в октябре.
На нынешнем этапе даже совет агентства не полностью осведомлен о планах комиссии, а директор Ханс Лейтенс не получил от аппарата фон дер Ляйен информации о содержании речи.
«Главный вопрос в том, сможет ли Frontex заменить национальные власти в кризисных ситуациях, подобных той, что произошла в Сеуте», — рассказал Euronews один из влиятельных депутатов Европарламента, знакомый с обсуждением, выразив сомнение, что это вообще возможно.
Вместо этого агентству могут поручить участие в депортации нелегальных мигрантов в третьи страны, отличные от страны их происхождения, как предусмотрено новым Регламентом о возвращении, который должен быть официально принят осенью.
Средства ЕС для центров возвращения
Депортационные центры, создание которых допускает этот регламент, — еще одно направление, где комиссия может пойти на решительные меры.
Законодательство предоставляет государствам-членам широкую свободу в заключении соглашений с третьими странами, которым предстоит размещать так называемые «центры возвращения».
Пять стран ЕС уже ведут уже далеко продвинувшиеся переговоры с рядом стран-партнеров, чьи названия не раскрываются, с тем чтобы начать высылки к 2026 году.
Действующие нормы не предусматривают финансового участия ЕС в таких соглашениях. Предполагается, что национальные правительства полностью профинансируют работу центров и смогут дополнительно предоставлять странам-партнерам финансирование, коммерческие проекты или другие стимулы.
Существенной новацией может стать обещание финансировать эти центры из бюджета ЕС: в предложении комиссии на управление миграцией в 2028–2034 годах заложено 74 млрд евро.
«Большинство государств-членов выразили интерес к такого рода проектам. Нельзя исключать, что в будущем появится общий механизм их финансирования», — сообщил Euronews чиновник ЕС, ссылаясь на совместное письмо (источник на итальянском языке) от июня, в котором 19 стран Евросоюза приветствовали «инновационные решения», направленные на сокращение нелегальных миграционных потоков.
Помимо поддержки со стороны большинства стран-членов, все три предложения одобряет обладающая большинством в Европейском парламенте Европейская народная партия (ЕНП), что может облегчить их прохождение в ассамблее.
Как и по всем миграционным досье в рамках нынешнего законодательства, ЕНП может обеспечить принятие изменений большинством голосов за счет поддержки правых консервативных и крайне правых депутатов.
В то же время ожидается, что НПО, организации гражданского общества и левые политические силы оспорят любые инициативы, объявленные в речи о положении Союза: они уже резко критиковали недавние ориентиры миграционной политики комиссии.
«Продолжать в том же направлении — ужасная ошибка», — заявила в интервью Euronews депутат Европарламента от фракции «зеленых» Мелисса Камара.